Provvedimento AGCM I805B n. 30583 del 04/04/2023

Smurfit Kappa Italia: avvio della rideterminazione della sanzione per le intese nel cartone ondulato

Il provvedimento riguarda esclusivamente la fase di rideterminazione della sanzione a carico di Smurfit Kappa Italia S.p.A., dopo l’annullamento parziale disposto dal Consiglio di Stato con sentenza n. 1159 del 2 febbraio 2023. Non viene rimesso in discussione l’accertamento dell’illecito antitrust, già compiuto dall’AGCM nel 2019, ma soltanto la quantificazione della pena pecuniaria.

Origine e perimetro del riesame

L’Autorità richiama il proprio provvedimento del 17 luglio 2019, con cui aveva accertato due distinte intese restrittive della concorrenza, entrambe qualificabili come intese per oggetto vietate dall’art. 101 TFUE e descritte come un’unica e complessa intesa continuata nel tempo. Le condotte avevano inciso, rispettivamente, sul mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato e su quello della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Per Smurfit Kappa Italia S.p.A. erano state irrogate originariamente due sanzioni:

• 57.108.031 euro per l’intesa sui fogli in cartone ondulato;
• 67.185.919 euro per l’intesa sugli imballaggi in cartone ondulato.

La sentenza del Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento solo nella parte relativa alla determinazione della sanzione, demandando all’AGCM una nuova quantificazione.

Ragioni dell’annullamento parziale

Il Consiglio di Stato ha evidenziato che il criterio applicato aveva determinato un sostanziale appiattimento della sanzione sul limite massimo del 10% del fatturato globale, frustrando la logica di differenziazione della risposta sanzionatoria in funzione delle specificità delle condotte e dei ruoli delle imprese. Il giudice ha inoltre richiamato la necessità di un bilanciamento tra deterrenza e proporzionalità, al fine di evitare conseguenze sproporzionate sulla sfera economica del destinatario.

Un ulteriore profilo centrale della sentenza riguarda la relazione tra le due intese: il Consiglio di Stato ha osservato che, data la natura interconnessa dei mercati interessati, il cumulo materiale non doveva operare in modo automatico, ma la continuazione doveva comunque orientare la rideterminazione delle sanzioni. In particolare, l’Autorità deve assicurare che il totale resti sopra il limite edittale del 10% del fatturato globale, ma in misura superiore e proporzionata all’interconnessione soggettiva tra le condotte.

Avvio del nuovo procedimento e garanzie partecipative

Con il provvedimento del 4 aprile 2023, l’AGCM avvia dunque un procedimento volto alla sola rideterminazione delle sanzioni nei confronti di Smurfit Kappa Italia S.p.A. La Parte viene posta in condizione di esercitare il diritto di essere sentita entro trenta giorni dalla notifica, con richiesta di audizione da presentarsi almeno sette giorni prima della scadenza del termine. Viene inoltre indicato il responsabile del procedimento e riconosciuta la possibilità di visione degli atti presso la Direzione competente.

Termine di conclusione

Il procedimento deve concludersi entro il 31 ottobre 2023. Il provvedimento è quindi un atto endoprocedimentale di riapertura limitata alla sola quantificazione sanzionatoria, successivo al giudicato amministrativo che ha inciso esclusivamente sul quantum della sanzione.