Regolamento (UE) 2024/2897

Regolamento (UE) 2024/2897 del Consiglio, del 18 novembre 2024, che modifica il regolamento (UE) 2023/1529

Il regolamento rafforza il regime restrittivo dell’Unione nei confronti dell’Iran in considerazione del sostegno militare fornito alla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e al supporto a gruppi ed entità armati nella regione del Medio Oriente e del Mar Rosso. La modifica interviene soprattutto sui divieti relativi a beni e tecnologie utilizzabili per UAV e missili, sui blocchi patrimoniali e su un nuovo divieto di operazioni con specifici porti e chiuse iraniani.

Finalità e contesto normativo

Il testo dà attuazione a una corrispondente modifica della decisione PESC 2024/2894 del Consiglio, adottata il 18 novembre 2024. Nei considerando si sottolinea che l’Iran continua a fornire sostegno militare alla Russia, in particolare mediante la fornitura di UAV e missili, e che per garantire l’applicazione uniforme delle misure in tutti gli Stati membri è necessaria una disciplina direttamente applicabile dell’Unione ai sensi dell’articolo 215 TFUE. Il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale per non pregiudicarne l’efficacia.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le misure si applicano a operatori dell’Unione e a qualsiasi persona fisica o giuridica, entità od organismo in Iran o coinvolto nelle attività sanzionate. Il perimetro oggettivo comprende l’esportazione, vendita, fornitura e trasferimento di beni e tecnologie, il transito nel territorio iraniano, il congelamento di fondi e risorse economiche, e i rapporti con infrastrutture portuali e fluviali elencate. Il regime opera su tutto il territorio dell’Unione ed è direttamente vincolante in ciascuno Stato membro.

Divieti su beni e tecnologie destinati a UAV e missili

L’articolo 2, paragrafo 1, viene riscritto in termini più ampi. È vietato mettere a disposizione dell’Iran, direttamente o indirettamente, beni e tecnologie che possano contribuire alla capacità iraniana di fabbricare gli UAV o i missili elencati nell’allegato II, indipendentemente dalla loro origine unionale. Il divieto copre anche il transito nel territorio dell’Iran dei beni e delle tecnologie esportati dall’Unione. L’allegato II è sostituito da un elenco molto articolato di prodotti e tecnologie sensibili, coerente con le categorie di controllo tipiche dei regimi di non proliferazione e dei controlli all’esportazione.

Divieto di operazioni con porti e chiuse

Con l’inserimento dell’articolo 2 bis, il regolamento introduce un nuovo strumento restrittivo di tipo logistico-portuale. È vietato compiere qualsiasi operazione con i porti e le chiuse indicati nell’allegato IV, ove tali infrastrutture siano controllate da soggetti elencati, da entità partecipate almeno al 50 % da tali soggetti, da soggetti che agiscono per loro conto o su loro indicazione, oppure siano utilizzate per il trasferimento alla Russia di UAV o missili iraniani, o delle relative tecnologie e componenti. Il divieto comprende l’accesso alle strutture e la fornitura di qualsiasi servizio alle navi. L’unica deroga espressamente prevista riguarda i casi di sicurezza marittima, salvataggio di vite, prevenzione o mitigazione urgente di eventi gravi per salute, sicurezza o ambiente, e risposta a catastrofi naturali.

Congelamento dei fondi e criteri di inserimento in elenco

L’articolo 3 continua a prevedere il congelamento dei fondi e delle risorse economiche, ma amplia la platea dei soggetti e i criteri di listing. Rientrano nel congelamento i soggetti dell’allegato III che siano responsabili del programma UAV o missilistico iraniano, che lo sostengano o vi partecipino, ovvero che forniscano o vendano UAV o missili iraniani o tecnologie/componenti correlati, o siano coinvolti nel trasferimento degli stessi alla Russia, a gruppi ed entità armati nella regione del Medio Oriente e del Mar Rosso, o a soggetti che violano la risoluzione 2216 (2015) del Consiglio di sicurezza ONU. La misura si estende ai soggetti associati alle categorie principali indicate.

Deroghe autorizzative per assistenza a terra e sicurezza aerea

L’articolo 3 quater bis introduce due ipotesi di autorizzazione in deroga. In primo luogo, le autorità competenti possono consentire la messa a disposizione di fondi o risorse economiche alle entità elencate alle voci 10, 11 e 12 dell’allegato III, se necessari per servizi di assistenza a terra definiti dal regolamento (UE) 2018/1139. In secondo luogo, possono autorizzare lo svincolo di fondi congelati o la loro messa a disposizione se necessari per affrontare questioni critiche chiaramente identificate in materia di sicurezza aerea, previa consultazione dell’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza aerea. Ogni autorizzazione rilasciata deve essere notificata agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane.

Esenzioni umanitarie, di emergenza e per missioni ufficiali

Con l’articolo 3 septies, il regolamento introduce esenzioni automatiche dal blocco dei fondi per specifiche finalità considerate essenziali. L’articolo 3 non si applica ai fondi e alle risorse economiche necessari per scopi umanitari, evacuazione o rimpatrio, sostegno alle vittime di disastri naturali, nucleari o chimici, voli necessari per partecipare a riunioni volte a ricercare una soluzione politica alla questione del sostegno militare iraniano, o per promuovere gli obiettivi delle misure restrittive, nonché per atterraggio, decollo o sorvolo di emergenza e per viaggi ufficiali in Iran di missioni diplomatiche o consolari di Stati membri o di organizzazioni internazionali immuni in base al diritto internazionale. In tali casi, i soggetti devono informare l’autorità competente entro due settimane dalla messa a disposizione dei fondi o delle risorse economiche; lo Stato membro coinvolto è poi tenuto a informare gli altri Stati membri e la Commissione entro due settimane dalla ricezione dell’informazione.

Allegati e applicazione temporale

L’articolo 4 del regolamento originario è soppresso. L’allegato II viene sostituito con un elenco aggiornato e ampliato di beni e tecnologie soggetti a divieto. Viene inoltre aggiunto l’allegato IV, che elenca i porti di Amirabad e Anzali, in Iran, come infrastrutture soggette al divieto di operazioni ai sensi dell’articolo 2 bis, con data di applicazione 18 novembre 2024. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri dal giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.