Regolamento (UE) 2021/664

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/664 della Commissione relativo a un quadro normativo per lo U-space

Il regolamento istituisce un quadro armonizzato per l’integrazione sicura, protetta ed efficiente dei sistemi aeromobili senza equipaggio nello spazio aereo U-space. Il testo nasce dall’esigenza di gestire l’aumento del traffico UAS, soprattutto nelle operazioni BVLOS e nelle aree ad alta densità operativa o con traffico con equipaggio, mediante servizi digitali, automazione e interoperabilità tra soggetti pubblici e privati.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento si colloca nel solco del regolamento (UE) 2018/1139 e completa il pacchetto già avviato con il regolamento delegato (UE) 2019/945 e con il regolamento di esecuzione (UE) 2019/947. I considerando evidenziano che l’incremento delle operazioni UAS impone regole ulteriori per sicurezza, security, riservatezza e tutela dell’ambiente, oltre a un coordinamento tecnico con la disciplina ATM/ANS e con le regole dell’aviazione con equipaggio.

Ambito di applicazione e esclusioni

L’articolo 1 delimita il campo applicativo alle zone geografiche UAS designate dagli Stati membri come spazio aereo U-space e ai tre gruppi di soggetti coinvolti: operatori UAS, fornitori di servizi U-space e fornitori di servizi comuni di informazione. Restano escluse le operazioni di aeromodellismo autorizzate, alcune operazioni A1 con UAS molto leggeri, i voli IFR in quanto tali rispetto alla disciplina specifica dello U-space e, salvo scelta nazionale ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2018/1139, le attività di Stato o analoghe svolte per finalità pubbliche.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 introduce le nozioni essenziali per l’operatività del sistema. Lo "spazio aereo U-space" è una zona geografica UAS in cui le operazioni sono consentite solo tramite servizi U-space; il "servizio U-space" è un servizio digitale e automatizzato destinato a sostenere l’accesso sicuro ed efficiente di un ampio numero di UAS; la "valutazione dei rischi dello spazio aereo" è il perno per la designazione e per la determinazione dei requisiti; il "servizio comune di informazione" diffonde dati statici e dinamici funzionali alla fornitura dei servizi; la "riconfigurazione dinamica dello spazio aereo" consente modifiche temporanee dei limiti dello U-space in funzione della domanda del traffico con equipaggio.

Designazione dello spazio aereo U-space e criteri di definizione

Ai sensi dell’articolo 3, gli Stati membri possono designare uno spazio aereo U-space per ragioni di sicurezza, security, riservatezza o ambiente solo dopo una valutazione dei rischi dello spazio aereo. Ogni U-space deve prevedere almeno quattro servizi obbligatori: identificazione di rete, geo-consapevolezza, autorizzazione di volo UAS e informazioni di traffico. Lo Stato membro può inoltre rendere obbligatori, per quello specifico spazio aereo, servizi ulteriori tra quelli previsti agli articoli 12 e 13, ad esempio il servizio meteorologico o il monitoraggio della conformità.

Lo stesso articolo stabilisce che gli Stati membri determinino anche:

• le capacità e i requisiti di prestazione degli UAS;
• i requisiti di prestazione dei servizi U-space;
• le condizioni operative e le restrizioni dello spazio aereo applicabili.

Tali scelte devono essere effettuate tenendo conto dei criteri dell’allegato I, che considerano, tra l’altro, tipologia e densità del traffico, classificazione dello spazio aereo, rischi a terra e in volo, condizioni meteorologiche e infrastrutture di supporto. Gli Stati membri devono inoltre garantire l’accesso dei fornitori ai dati di immatricolazione necessari e rendere disponibili le informazioni sullo U-space attraverso i canali aeronautici e secondo il regolamento (UE) 2019/947. In caso di U-space transfrontaliero, le decisioni su designazione, servizi e servizi comuni di informazione devono essere assunte congiuntamente.

Integrazione con lo spazio aereo controllato e coordinamento ATM

L’articolo 4 impone, quando lo U-space è istituito all’interno di spazio aereo controllato, l’applicazione della riconfigurazione dinamica dello spazio aereo prevista dal regolamento (UE) 2021/665, così da preservare la segregazione tra aeromobili con equipaggio e UAS. Il sistema, quindi, non sostituisce la gestione ATM ma si integra con essa, richiedendo procedure di coordinamento e comunicazione tra fornitori U-space ed enti ATS.

Servizi comuni di informazione

L’articolo 5 disciplina il contenuto informativo minimo disponibile per ciascuno spazio aereo U-space. Devono essere pubblicati i limiti orizzontali e verticali dello spazio, i requisiti stabiliti dallo Stato membro, l’elenco dei fornitori certificati con i relativi dati e limitazioni, gli spazi U-space adiacenti, le zone geografiche UAS pertinenti e le restrizioni statiche e dinamiche. Devono inoltre essere resi disponibili i dati operativi pertinenti e quelli derivanti dalla riconfigurazione dinamica.

I fornitori di servizi U-space devono pubblicare i propri termini e condizioni. L’accesso alle informazioni è non discriminatorio per autorità competenti, fornitori ATS, fornitori U-space e operatori UAS, con gli stessi livelli di qualità, latenza e protezione dei dati. Gli Stati membri possono designare un fornitore unico di servizi comuni di informazione, che opera in via esclusiva per tutti o alcuni U-space di loro responsabilità, ma in tal caso deve essere certificato e sottoposto alle stesse regole di accesso e qualità.

Obblighi degli operatori UAS

L’articolo 6 impone agli operatori UAS di utilizzare, nello U-space, UAS conformi ai requisiti di capacità e prestazione fissati dallo Stato membro e di avvalersi dei servizi U-space necessari. Prima di ogni volo deve essere presentata una richiesta di autorizzazione tramite il servizio dedicato; prima dell’inizio effettivo del volo l’operatore deve chiedere l’attivazione dell’autorizzazione e può decollare solo dopo la conferma del fornitore.

L’operatore deve rispettare l’autorizzazione, incluse le soglie di deviazione, e ogni sua modifica. Se non è in grado di rispettare le soglie di deviazione, deve richiedere una nuova autorizzazione. Inoltre deve predisporre misure e procedure di contingenza e renderle disponibili al fornitore U-space.

Obblighi e regole di funzionamento dei fornitori di servizi U-space

L’articolo 7 riserva la fornitura dei servizi U-space a soggetti certificati. Il fornitore è responsabile della prestazione dei servizi obbligatori e degli eventuali ulteriori servizi richiesti nello specifico U-space per tutte le fasi operative. Deve coordinarsi con i fornitori di servizi di traffico aereo, scambiare le informazioni operative rilevanti e utilizzare un protocollo di comunicazione comune, sicuro, aperto e interoperabile.

I fornitori devono inoltre comunicare all’autorità competente l’avvio delle operazioni dopo il rilascio del certificato e ogni cessazione o ripresa dell’attività.

Contenuto dei singoli servizi U-space

Il servizio di identificazione di rete, disciplinato dall’articolo 8, assicura l’identificazione remota continua dell’UAS durante tutto il volo. Le informazioni possono includere numero di immatricolazione, numero di serie, posizione, quota, rotta, velocità, posizione del pilota remoto, stato di emergenza e orario di generazione dei messaggi. La frequenza di aggiornamento è stabilita dall’autorità competente e l’accesso è riservato a utenti autorizzati, tra cui pubblico per le informazioni pubbliche, altri fornitori U-space, fornitori ATS, eventuale fornitore unico di servizi comuni di informazione e autorità competenti.

Il servizio di geo-consapevolezza, ai sensi dell’articolo 9, fornisce agli operatori UAS informazioni sulle condizioni operative applicabili, sulle restrizioni dello spazio aereo, sulle zone geografiche UAS pertinenti e sulle limitazioni temporanee. Le informazioni devono essere trasmesse tempestivamente e corredate da orario di aggiornamento, numero di versione o orario di validità.

L’articolo 10 regola il servizio di autorizzazione di volo UAS. Ogni volo richiede una specifica autorizzazione con termini e condizioni. Il fornitore verifica la completezza della richiesta, la conformità all’allegato IV e l’assenza di intersezioni spazio-temporali con altre autorizzazioni già notificate nello stesso U-space. In caso di conflitto, devono essere applicate le regole di priorità; le operazioni speciali ex articolo 4 del regolamento (UE) n. 923/2012 hanno priorità, e tra autorizzazioni di pari grado vale l’ordine di arrivo. Il fornitore può proporre un’autorizzazione alternativa, deve confermare senza ritardo l’attivazione e rilasciare un numero di autorizzazione univoco.

L’articolo 11 disciplina il servizio di informazioni di traffico, che deve segnalare la presenza di altro traffico aereo visibile o noto in prossimità della rotta o della posizione del volo UAS, incluse informazioni provenienti da altri fornitori U-space e dagli enti ATS. L’operatore UAS, ricevute tali informazioni, deve adottare misure adeguate per evitare il rischio di collisione.

L’articolo 12 introduce il servizio di informazione meteorologica, che supporta la pianificazione e l’esecuzione del volo e l’efficacia degli altri servizi U-space. Devono essere forniti, almeno, dati su vento, copertura nuvolosa, visibilità, temperatura, punto di rugiada, attività convettiva, precipitazioni, luogo e ora dell’osservazione o periodo di validità e QNH appropriato.

L’articolo 13 prevede il servizio di monitoraggio della conformità, che consente di verificare il rispetto dei requisiti dell’articolo 6 e dei termini dell’autorizzazione di volo, avvertendo l’operatore in caso di deviazione o non conformità. Se viene rilevata una deviazione, il fornitore deve avvisare anche gli altri operatori nelle vicinanze, gli altri fornitori U-space nello stesso spazio aereo e i pertinenti enti di servizi di traffico aereo.

Certificazione e condizioni di mantenimento

L’articolo 14 stabilisce che i fornitori di servizi U-space e, se designati, i fornitori unici di servizi comuni di informazione devono essere certificati. Il certificato è rilasciato dall’autorità competente dello Stato membro del centro di attività principale; per soggetti stabiliti o residenti in un paese terzo la competenza è dell’EASA. Gli allegati VI e VII contengono i modelli di certificato.

L’articolo 15 elenca le condizioni per il rilascio del certificato. Il richiedente deve dimostrare, tra l’altro, di poter fornire servizi sicuri, protetti, efficienti, continui e sostenibili; di disporre di sistemi e apparecchiature idonei; di avere capitale netto adeguato; di saper segnalare gli eventi; di attuare e mantenere sistemi di gestione e di security; di conservare i dati operativi per almeno 30 giorni se rilevanti per indagini; di disporre di un business plan di almeno 12 mesi; di avere coperture di responsabilità adeguate; di avere accordi con terzi e di predisporre piani di contingenza. Per i fornitori U-space è inoltre richiesto un piano di gestione di emergenza e un piano di comunicazione.

L’articolo 16 disciplina la validità del certificato: esso resta valido finché persistono i requisiti, ma cessa se l’attività non è iniziata entro 6 mesi dal rilascio o se è cessata per più di 12 mesi consecutivi. L’autorità competente o l’EASA devono valutare le prestazioni operative e finanziarie e possono imporre condizioni particolari, modificare, sospendere, limitare o revocare il certificato.

Compiti delle autorità competenti e sorveglianza

Gli articoli 17 e 18 attribuiscono alle autorità competenti la responsabilità di assicurare capacità tecnica e operativa adeguata, procedure documentate, personale qualificato e misure per la sicurezza e l’efficienza delle operazioni. Le autorità possono adottare misure esecutive e devono istituire sistemi di registrazione dei certificati, definire l’accesso ai dati sul traffico nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati personali, garantire la corretta interoperabilità degli scambi informativi e organizzare la certificazione e la sorveglianza continua basata sul rischio.

Devono inoltre coordinarsi con altre autorità per la designazione degli U-space, per le restrizioni dello spazio aereo e per la determinazione dei servizi richiesti, nonché monitorare e valutare periodicamente i livelli di prestazione di sicurezza.

Allegati tecnici e interoperabilità

Gli allegati precisano i criteri per la determinazione delle capacità degli UAS, delle prestazioni dei servizi e delle condizioni operative e restrizioni dello spazio aereo; definiscono le modalità di pubblicazione delle informazioni comuni; fissano requisiti su qualità dei dati, latenza e protezione dei dati; dettagliando anche il contenuto della richiesta di autorizzazione di volo UAS e lo scambio di dati operativi tra fornitori U-space e fornitori ATS. Gli allegati VI e VII contengono i modelli di certificato. L’appendice finale sintetizza, per classe di spazio aereo ATS, quali servizi U-space sono applicabili e come si coordina la presenza di traffico IFR, VFR e UAS.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 26 gennaio 2023. Trattandosi di regolamento di esecuzione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.