Ordinanza n. 76/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego del 9 ottobre 2025, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. Il giudice ha rilevato, in sede di sommaria delibazione, che la procedura presupposta, avviata con l'istanza di rilascio del nulla osta all'ingresso, si è protratta per oltre due anni e che tale ritardo non appare imputabile al ricorrente. È stata quindi prospettata l'irragionevole allocazione sul richiedente delle conseguenze sfavorevoli del decorso del tempo. Il ricorrente ha inoltre allegato e documentato di avere trovato, nelle more, una nuova occasione lavorativa. Il TAR ha ritenuto che l'Amministrazione avrebbe dovuto valutare, anche a prescindere dalla definitiva verifica dei presupposti della conversione richiesta, la possibilità di rilasciare un titolo di soggiorno riferito a un diverso datore di lavoro oppure per attesa occupazione, anche alla luce della circolare del Ministero dell'Interno del 17 novembre 2020 n. 4623, emanata in relazione alle procedure di emersione previste dall'art. 103 del d.l. 34/2020.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistenti i presupposti per la tutela cautelare, sulla base di una valutazione sommaria propria della fase interinale. In particolare, ha considerato non imputabile al ricorrente il consistente ritardo nella definizione della procedura presupposta e irragionevole il trasferimento su di lui dell'alea del decorso del tempo. Ha inoltre attribuito rilievo alla documentata sopravvenienza di una nuova opportunità lavorativa, ritenendo che l'Amministrazione avrebbe dovuto esaminare anche soluzioni alternative alla conversione richiesta, quali il rilascio di un titolo con diverso datore di lavoro o per attesa occupazione. La domanda cautelare è stata accolta e l'efficacia del diniego è stata sospesa. Il merito è stato fissato all'udienza pubblica del 7 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Visto l'art. 55 cod. proc. amm.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo la disciplina delle misure cautelari collegiali nel processo amministrativo.

• art. 103 d.l. 34/2020

  procedure di emersione ai sensi dell’art. 103 del d.l. 34 del 2020

  La disposizione è richiamata quale riferimento normativo delle procedure cui si riferiscono le circolari ministeriali valorizzate dal giudice per la valutazione di possibili titoli di soggiorno alternativi.

• circolare Ministero dell'Interno 17 novembre 2020 n. 4623

  circolari del medesimo Ministero dell’Interno 17 novembre 2020 n. 4623

  La circolare è richiamata come indirizzo amministrativo rilevante per valutare il rilascio di un titolo di soggiorno con diverso datore di lavoro o per attesa occupazione.

Massime di principio

• Quando il procedimento amministrativo presupposto alla richiesta di un titolo di soggiorno si protrae per un periodo consistente per ragioni non imputabili allo straniero, l'Amministrazione non può irragionevolmente trasferire sul richiedente le conseguenze sfavorevoli del decorso del tempo.
• La sopravvenienza, nelle more del procedimento, di una nuova occasione lavorativa deve essere considerata dall'Amministrazione nella valutazione della posizione dello straniero, anche quando siano controversi i presupposti del titolo originariamente richiesto.
• In presenza di un ritardo procedimentale non imputabile al richiedente e di una sopravvenuta opportunità occupazionale, l'Amministrazione deve valutare, ove consentito dall'ordinamento, il rilascio di un titolo di soggiorno riferito a un diverso datore di lavoro o per attesa occupazione, senza limitarsi a un esame formalistico della richiesta originaria.

Come è indicizzato