Cassazione Civile, Ordinanza n. 24230/2026 del 29/07/2026

Esito

La controversia

Un dipendente di un Comune, inquadrato come funzionario avvocato presso l'avvocatura comunale, ha agito per ottenere la liquidazione dei compensi professionali maturati per numerosi giudizi conclusi favorevolmente per l'ente con compensazione delle spese, sulla base del regolamento comunale adottato in attuazione del d.l. n. 90/2014 e del d.m. n. 55/2014, oltre a risarcimento del danno e spese. Il Tribunale ha accolto solo in parte la domanda, liquidando una somma contenuta; la Corte d'appello ha confermato, ritenendo in particolare che per gli anni anteriori al 2015 vi fosse giudicato interno e che, per i compensi richiesti, mancassero allegazione e prova dei presupposti costitutivi del credito, inclusi il rispetto del limite di stanziamento 2013 e del tetto del trattamento economico complessivo. Con il ricorso per cassazione sono stati dedotti quattro motivi: violazione dell'art. 112 c.p.c., dell'art. 2909 c.c. e delle norme regolamentari per avere la Corte d'appello ritenuto coperta da giudicato una questione che sarebbe stata ancora devoluta con l'appello; violazione degli artt. 2697 c.c. e 115 c.p.c. per avere posto a carico del ricorrente l'onere di provare limiti di bilancio e trattamento economico, nonostante la documentazione acquisita; ulteriore violazione dell'art. 112 c.p.c. e dell'art. 9, comma 6, d.l. n. 90/2014 per non avere esaminato la contestazione sullo stanziamento 2013; violazione degli artt. 2697 c.c. e 115 c.p.c. per travisamento della prova, sostenendo che la Giunta avrebbe recepito l'attestazione del credito maturato.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo, condividendo l'apprezzamento della Corte territoriale sul formarsi del giudicato interno in relazione al mancato riconoscimento dei compensi per gli anni precedenti al 2015, perché l'appello non aveva specificamente censurato la ratio decidendi del primo giudice. Ha dichiarato inammissibili o infondati gli altri motivi: quanto agli artt. 115 e 2697 c.c., ha ribadito che in cassazione non è consentito rivalutare il merito delle prove e che l'art. 2697 c.c. è violato solo se l'onere probatorio sia stato attribuito alla parte sbagliata; ha confermato che, nella disciplina dell'art. 9, commi 6 e 7, d.l. n. 90/2014, i limiti di stanziamento e il tetto del trattamento economico complessivo costituiscono elementi costitutivi del diritto ai compensi, da allegare e provare; ha infine dichiarato inammissibile la doglianza sulla delibera di Giunta e sul preteso travisamento della prova perché nuova, non specificamente dedotta nei gradi di merito, e comunque diretta a chiedere un'inammissibile diversa lettura dell'atto e delle risultanze istruttorie. Il ricorrente è stato condannato alle spese del giudizio di cassazione e al raddoppio del contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato come parametro del vizio di ultrapetizione/omessa pronuncia; la Corte esclude la violazione perché la questione era coperta da giudicato interno o comunque non specificamente devoluta.

• art. 2909 c.c.

  Richiamato per il giudicato sostanziale e interno; la Corte ritiene formatosi il giudicato sulla mancata spettanza dei compensi per gli anni anteriori al 2015.

• art. 8 del Regolamento per la disciplina della corresponsione dei compensi professionali al dipendente avvocato dell'Avvocatura comunale approvato con delibera G.M. di Maddaloni n. 228 del 27.10.2015

  Invocato dal ricorrente per sostenere la disciplina dei compensi anche per il passato; la Corte non accoglie la censura perché non specificamente idonea a superare il giudicato interno.

• art. 1362 c.c.

  Richiamato nel motivo come criterio ermeneutico del regolamento; la censura è ritenuta inammissibile/infodata perché non denuncia una vera violazione dei canoni interpretativi.

• art. 12 preleggi

  Richiamato in tema di interpretazione; la Corte non lo ritiene violato in modo specifico.

• art. 2697 c.c.

  La Corte afferma che la norma è violata solo se l'onere della prova viene attribuito alla parte sbagliata; nel caso, l'onere di allegare e provare i presupposti del credito gravava sul lavoratore che agiva per l'adempimento.

• art. 115 c.p.c.

  La Corte richiama il principio per cui la violazione sussiste solo se il giudice pone a base della decisione prove non dedotte o dichiara di non dover osservare la regola del contraddittorio sulle prove; non è sufficiente contestare la valutazione delle risultanze istruttorie.

• art. 9, commi 6 e 7, d.l. n. 90/2014

  "6. In tutti i casi di pronunciata compensazione integrale delle spese, ivi compresi quelli di transazione dopo sentenza favorevole alle amministrazioni pubbliche di cui al comma 1, ai dipendenti, ad esclusione del personale dell'Avvocatura dello Stato, sono corrisposti compensi professionali in base alle norme regolamentari o contrattuali vigenti e nei limiti dello stanziamento previsto, il quale non può superare il corrispondente stanziamento relativo all'anno 2013... 7. I compensi professionali di cui al comma 3 e al primo periodo del comma 6 possono essere corrisposti in modo da attribuire a ciascun avvocato una somma non superiore al suo trattamento economico complessivo"

  Le condizioni previste dalla norma hanno natura costitutiva del diritto ai compensi; il lavoratore che li richiede deve allegare e provare sia la fonte legale e regolamentare del credito sia il rispetto dei limiti di stanziamento e del tetto individuale.

• art. 36 Cost.

  Richiamato nel percorso argomentativo del giudice di merito e menzionato in ricorso; non costituisce il fulcro della decisione di legittimità.

• art. 27 CCNL vigente

  Citato nella motivazione di merito per escludere la diretta precettività della disciplina precedente al regolamento del 2015; la Corte di cassazione non entra nel dettaglio del relativo contenuto.

• art. 13, comma 1 quater, DPR n. 115/2002

  Applicato nel dispositivo per dare atto dei presupposti del raddoppio del contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 13, comma 1 bis, DPR n. 115/2002

  Richiamato come base del contributo unificato dovuto in misura pari a quello previsto per il ricorso.

• art. 395, n. 4, c.p.c.

  Richiamato in tema di travisamento della prova, quale rimedio della revocazione per errore di fatto quando ricorrano i presupposti.

• art. 360 c.p.c.

  Richiamato nei motivi di ricorso per delimitare i vizi denunciabili in cassazione; la Corte ribadisce i limiti del sindacato di legittimità.

Massime di principio

• Nelle controversie aventi ad oggetto compensi professionali dovuti a dipendenti avvocati di enti pubblici, le condizioni poste dalla normativa primaria e regolamentare sui limiti di stanziamento e sul tetto del trattamento economico complessivo integrano elementi costitutivi del diritto e devono essere allegati e provati da chi agisce per il pagamento.
• La violazione dell'art. 2697 c.c. è configurabile in cassazione solo se il giudice abbia addossato l'onere della prova alla parte diversa da quella cui esso spettava secondo la struttura della fattispecie; non è sufficiente contestare l'apprezzamento delle prove o la loro attendibilità.
• La violazione dell'art. 115 c.p.c. ricorre solo quando il giudice ponga a fondamento della decisione prove non introdotte dalle parti o dichiari di non dover osservare la regola di decisione sulle prove; non può essere usata per ottenere una rivalutazione del merito istruttorio.
• In sede di legittimità, la censura sul giudicato interno richiede una specifica critica della ratio decidendi della sentenza di primo grado; mere riproposizioni delle tesi già svolte o generiche indicazioni cronologiche di successione normativa non bastano a scardinare il giudicato.
• Il travisamento del contenuto oggettivo della prova non può essere utilizzato come surrogato del riesame del merito: se la doglianza mira in realtà a proporre una diversa lettura dell'atto o del documento, il ricorso è inammissibile; il rimedio proprio, quando ne ricorrano i presupposti, può essere la revocazione per errore di fatto.

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