Sentenza n. 1559/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a., deducendo l'illegittimità del silenzio formatosi sull'istanza presentata il 22 giugno 2024 per il riconoscimento, ai fini dell'esercizio della professione docente in Italia, di un titolo professionale conseguito in Moldavia e ritenuto abilitante per la classe di concorso A018 - Filosofia e scienze umane, nonché di un titolo di formazione ritenuto abilitante per la specializzazione sul sostegno ADSS. Ha chiesto l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere, l'ordine di adottare un provvedimento espresso e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile, senza dimostrare di avere concluso il procedimento o di avere richiesto integrazioni documentali.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti sia l'obbligo dell'amministrazione di provvedere sia l'inerzia oltre il termine previsto. Ha rilevato che il titolare di un titolo abilitante conseguito in un Paese non appartenente all'Unione europea può chiederne il riconoscimento ai fini dell'esercizio in Italia della professione corrispondente. In base all'art. 49, comma 2, d.P.R. n. 394/1999, il procedimento è disciplinato, per quanto compatibile, dalla normativa richiamata e, dopo l'abrogazione dei decreti legislativi 115/1992 e 319/1994, dal Titolo III del d.lgs. n. 206/2007. Ai sensi dell'art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, il termine per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo relativo all'abilitazione all'insegnamento di sostegno è di quattro mesi. Poiché tale termine era inutilmente decorso senza decisione o richiesta di integrazione, il Ministero è stato condannato a provvedere sull'istanza entro 90 giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. È stato nominato sin d'ora un commissario ad acta, individuato nel responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione del Ministero, con facoltà di delega e obbligo di intervenire, senza compenso, entro 180 giorni dalla scadenza del termine assegnato al Ministero, qualora persista l'inerzia. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di 750 euro di spese processuali, oltre accessori e rimborso del contributo unificato ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Consente l'azione avverso il silenzio dell'amministrazione quando sussistono un obbligo di provvedere e l'inerzia oltre il termine di conclusione del procedimento.

• art. 49, comma 2, d.P.R. n. 394/1999

  Per le procedure di riconoscimento dei titoli di cui al comma 1 si applicano le disposizioni dei decreti legislativi 27 gennaio 1992, n. 115, e 2 maggio 1994, n. 319, compatibilmente con la natura, la composizione e la durata della formazione professionale conseguita.

  Rende applicabile alle procedure di riconoscimento dei titoli professionali esteri la disciplina richiamata, compatibilmente con le caratteristiche della formazione conseguita.

• art. 60, commi 2 e 3, d.lgs. n. 206/2007

  Ha abrogato i decreti legislativi n. 115/1992 e n. 319/1994 e ha stabilito che i rinvii a essi effettuati si intendono riferiti al Titolo III del d.lgs. n. 206/2007.

• art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007

  Fissa in quattro mesi il termine per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo relativo all'abilitazione all'insegnamento di sostegno.

• art. 2 d.l. n. 1/2020, convertito dalla l. n. 12/2020

  definizione dei percorsi di abilitazione e specializzazione del personale docente e dei relativi titoli di accesso, sentito il Ministero dell'Università e della Ricerca

  Attribuisce al Ministero dell'Istruzione e del Merito la competenza in materia di definizione dei percorsi di abilitazione e specializzazione del personale docente e dei relativi titoli di accesso.

Massime di principio

• Il Ministero competente ha l'obbligo di concludere con un provvedimento espresso il procedimento avviato da una domanda di riconoscimento di un titolo professionale estero, quando l'ordinamento consente di chiederne il riconoscimento ai fini dell'esercizio in Italia della professione corrispondente.
• Nel procedimento di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti in Paesi non appartenenti all'Unione europea, il termine per la conclusione del procedimento relativo all'abilitazione all'insegnamento di sostegno è di quattro mesi, ai sensi dell'art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007.
• La mera inerzia dell'amministrazione oltre il termine procedimentale, in presenza di un'istanza completa e di un obbligo di provvedere, integra silenzio illegittimo e legittima l'azione prevista dall'art. 117 c.p.a.; il giudice può ordinare all'amministrazione di adottare una determinazione espressa senza anticiparne il contenuto.
• In caso di persistente inerzia dell'amministrazione, il giudice può nominare già nella sentenza un commissario ad acta, stabilendo il termine per l'esercizio del potere sostitutivo dopo la scadenza del termine assegnato all'amministrazione.

Come è indicizzato