Regolamento (UE) 2019/1132

Aiuto eccezionale di adattamento per il settore delle carni bovine in Irlanda

Il regolamento istituisce un sostegno straordinario, temporaneo e mirato per il comparto delle carni bovine irlandese, individuato come particolarmente esposto a fragilità strutturali e a ulteriori pressioni legate all’incertezza sulla Brexit. La base giuridica è l’articolo 221, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013, richiamato nei considerando come strumento per affrontare problemi specifici non riconducibili alle ipotesi degli articoli 219 e 220 dello stesso regolamento.

Contesto e ragioni dell’intervento

La Commissione evidenzia che il settore bovino è tradizionalmente fragile per l’accesso limitato ai mercati di paesi terzi, il calo dei consumi interni e le nuove sfide connesse al dibattito sulle emissioni di gas a effetto serra. Nel caso irlandese, la vulnerabilità è accentuata dalla struttura produttiva, composta in larga parte da aziende di piccole dimensioni, dalla forte dipendenza dalle esportazioni e dalla rilevante esposizione al mercato del Regno Unito, che assorbe quasi il 50% delle esportazioni irlandesi di carni bovine. I considerando sottolineano anche la lentezza dell’adattamento del mercato per un sistema di produzione estensivo, con animali macellati generalmente tra i 18 e i 30 mesi, e le difficoltà a sviluppare nuovi mercati per restrizioni di accesso e norme sanitarie obsolete.

Dotazione finanziaria e natura dell’aiuto

L’articolo 1, paragrafo 1, mette a disposizione dell’Irlanda 50 milioni di EUR da destinare a un aiuto eccezionale di adattamento per gli allevatori del settore bovino. Si tratta di un finanziamento unionale finalizzato a sostenere misure nazionali di ristrutturazione e adattamento, concepite in modo da migliorare la resilienza del comparto e la sua sostenibilità di lungo periodo.

Misure finanziabili e obiettivi perseguiti

Le misure devono essere adottate dall’Irlanda sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori e non devono produrre distorsioni della concorrenza. Esse devono essere orientate alla riduzione della produzione o alla ristrutturazione del settore e perseguire uno o più dei seguenti obiettivi:

• attuazione di sistemi di qualità nel settore bovino o progetti volti a promuovere qualità e valore aggiunto;
• promozione della diversificazione del mercato;
• tutela e miglioramento della sostenibilità ambientale, climatica ed economica degli allevamenti.

I considerando precisano che l’intervento nazionale dovrebbe essere concepito per rafforzare la resilienza del settore e favorire l’adattamento a mercati con requisiti diversi da quelli del Regno Unito.

Beneficiari e trasferimento integrale del vantaggio economico

Il regolamento prevede che gli allevatori del settore bovino siano i beneficiari finali del sostegno. Qualora il pagamento non sia effettuato direttamente a loro favore, l’Irlanda deve garantire il trasferimento integrale del vantaggio economico derivante dall’aiuto dell’Unione ai produttori interessati. La logica dell’intervento è quindi quella di assicurare che la sovvenzione pubblica raggiunga effettivamente il livello produttivo.

Ammissibilità della spesa, termini e cumulo

Le spese sostenute dall’Irlanda sono ammissibili al finanziamento dell’Unione soltanto se i pagamenti relativi alle misure sono effettuati entro il 31 maggio 2020. Il regolamento consente inoltre il cumulo con altre misure di sostegno finanziate dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, così da offrire flessibilità nell’attuazione nazionale.

Sostegno nazionale supplementare

L’articolo 2 autorizza l’Irlanda a concedere un sostegno nazionale supplementare fino al 100% dell’importo fissato dall’articolo 1. Anche tale sostegno deve rispettare criteri oggettivi e non discriminatori e non deve provocare distorsioni della concorrenza. Il relativo pagamento deve avvenire anch’esso non oltre il 31 maggio 2020.

Obblighi informativi verso la Commissione

Per garantire trasparenza, controllo e corretta gestione delle risorse, l’Irlanda deve trasmettere alla Commissione due serie di informazioni.

Entro il 31 luglio 2019 e senza indugio, deve comunicare:

• la descrizione delle misure da adottare;
• i criteri utilizzati per determinare le modalità di concessione dell’aiuto;
• l’effetto previsto delle misure;
• le azioni intraprese per verificare il raggiungimento dell’effetto previsto;
• le azioni intraprese per evitare distorsioni della concorrenza;
• il livello di sostegno supplementare concesso ai sensi dell’articolo 2.

Entro il 31 luglio 2020, deve comunicare:

• gli importi totali versati per ciascuna misura, distinguendo, se del caso, tra aiuto dell’Unione e sostegno supplementare;
• il numero e il tipo di beneficiari;
• la valutazione dell’efficacia della misura.

Entrata in vigore e durata temporale

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I considerando precisano che la durata del regime è limitata a 12 mesi dalla data di entrata in vigore, in coerenza con l’articolo 221 del regolamento (UE) n. 1308/2013; i pagamenti effettuati dopo tale periodo non sono ammissibili al finanziamento dell’Unione. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, pur essendo di fatto destinato all’attuazione da parte dell’Irlanda.