Sentenza n. 11511/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente, candidato per i posti disponibili in Campania, ha contestato la graduatoria e gli atti della procedura selettiva, deducendo violazione degli artt. 3, 7 e 9 del d.P.R. 487/1994, dell'art. 35-quater, comma 3-bis, d.lgs. 165/2001, della l. 241/1990, dell'art. 97 Cost. e del bando, nonché violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità, meritocrazia, favor partecipationis e legittimo affidamento. La doglianza centrale riguardava il quesito n. 53, formulato chiedendo quale tra "Canone Rai", "Accisa" e "Canone per l'Occupazione di Spazi e Aree Pubbliche" rappresentasse un'imposta. La Commissione aveva indicato come corretta la risposta "Accisa", mentre il ricorrente aveva scelto "Canone Rai", subendo la penalizzazione prevista per la risposta errata. Secondo il ricorrente, il quesito avrebbe presentato due risposte corrette, poiché il Canone Rai sarebbe qualificabile come imposta anche alla luce dell'art. 51 d.lgs. 174/2024 e della sentenza del Consiglio di Stato n. 151/2025. Le amministrazioni hanno eccepito anche il difetto di prova di resistenza, sostenendo che l'eventuale attribuzione del punteggio non avrebbe comunque collocato il candidato in posizione utile per l'assunzione.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso nel merito, prescindendo dall'esame dei profili processuali preliminari. Ha precisato che l'interesse a ricorrere può sussistere anche per il conseguimento della sola soglia di idoneità e del conseguente inserimento in graduatoria, in vista di un eventuale scorrimento. Nel merito, ha ritenuto legittimo il ricorso ai quiz a risposta multipla purché vi sia un'unica risposta chiaramente esatta. Nel caso concreto, ha escluso l'ambiguità del quesito n. 53: l'accisa è un'imposta in senso tecnico-giuridico, mentre il Canone Rai, pur avendo natura tributaria e pur potendo essere qualificato in senso sostanziale come imposta in alcune pronunce, resta collegato alla fruizione del servizio pubblico radiotelevisivo e, al più, è riconducibile alla nozione di tassa. La risposta scelta dal ricorrente era quindi inesatta e la penalizzazione applicata era legittima. Il quesito non violava neppure il legittimo affidamento, poiché era diretto a verificare la conoscenza della nozione tecnico-giuridica tradizionale di imposta e non imponeva di valorizzare interpretazioni giurisprudenziali evolutive. Il giudice ha inoltre ritenuto legittimo l'impiego di risposte distrattive, purché prossime alla risposta corretta ma comunque inesatte, quale strumento volto a selezionare i candidati con preparazione più solida. Gli atti impugnati sono rimasti pertanto efficaci. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 35-quater, comma 3-bis, d.lgs. 165/2001

  Costituisce la base normativa della selezione pubblica svolta mediante un'unica prova scritta.

• artt. 3, 7 e 9 d.P.R. 487/1994

  Richiamati dal ricorrente in relazione alle regole delle procedure concorsuali e alla formulazione dei quesiti; il TAR non ravvisa nella fattispecie una loro violazione.

• art. 51 d.lgs. 174/2024

  Richiamato dal ricorrente con riferimento all'oggetto del Canone Rai; il TAR ritiene comunque che tale richiamo non trasformi il canone in un'imposta in senso tecnico-giuridico.

• regio decreto 21 febbraio 1938, n. 246

  Chiunque detenga uno o più apparecchi atti o adattabili alla ricezione delle radioaudizioni è obbligato al pagamento del canone di abbonamento

  Richiamato per evidenziare l'origine del Canone Rai quale canone di abbonamento correlato alla fruizione del servizio pubblico radiotelevisivo.

• art. 97 Cost.

  Richiamato dal ricorrente in relazione ai principi di buon andamento, ragionevolezza e imparzialità della procedura concorsuale; il TAR esclude la violazione dedotta.

• art. 1 l. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente in relazione ai principi dell'attività amministrativa e al legittimo affidamento; il TAR non ravvisa una lesione nella formulazione del quesito.

Massime di principio

• Nelle prove concorsuali a risposta multipla, il quesito è legittimo quando, valutato secondo il significato tecnico-giuridico pertinente al contesto della selezione, presenta una sola risposta chiaramente esatta tra quelle proposte.
• La correttezza di una risposta in un quiz concorsuale deve essere valutata con riferimento al significato tecnico della domanda e al contesto della procedura, senza estendere automaticamente al quesito interpretazioni giurisprudenziali evolutive o qualificazioni utilizzate in senso sostanziale e non strettamente tecnico.
• Il Canone Rai, pur avendo natura tributaria e pur potendo essere descritto in senso sostanziale come imposta destinata a finanziare il servizio radiotelevisivo, non è un'imposta in senso tecnico quando il quesito richiede di distinguere il prelievo coattivo non collegato a una specifica prestazione dalla tassa correlata alla fruizione di un servizio pubblico.
• La presenza di un'opzione distrattiva, prossima ma non coincidente con la risposta corretta, non rende illegittimo il quesito concorsuale: la scelta dell'opzione inesatta può legittimamente evidenziare una preparazione insufficiente o lacunosa.
• L'interesse a impugnare l'esclusione da una procedura concorsuale può sussistere anche quando l'eventuale accoglimento conduca soltanto al raggiungimento della soglia di idoneità e all'inserimento in graduatoria, in vista di un possibile futuro scorrimento.

Come è indicizzato