Ordinanza n. 14397/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il decreto presidenziale di scioglimento del Consiglio comunale, nonché gli atti presupposti, tra cui le relazioni amministrative, la deliberazione del competente organo e i decreti di nomina e proroga della commissione di accesso. Dal testo emerge che la controversia riguarda la sussistenza dei presupposti per lo scioglimento per fenomeni di infiltrazione e condizionamento della criminalità organizzata, nella specie riferita alla 'ndrangheta. Il ricorrente contesta, in sostanza, che gli elementi posti a fondamento della misura siano concreti, univoci e rilevanti e tali da dimostrare un'alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi comunali e una compromissione dell'imparzialità dell'amministrazione. Il TAR ha rilevato che tali doglianze richiedono un più approfondito esame nel giudizio di merito e ha disposto l'acquisizione integrale della documentazione amministrativa, inclusa la relazione della Commissione di accesso e i relativi allegati, senza omissis, nel rispetto delle cautele previste per gli atti classificati.

La decisione

Il TAR non ha deciso nel merito la domanda di annullamento. Ha ritenuto che la tutela degli interessi del ricorrente possa essere assicurata mediante la sollecita fissazione dell'udienza pubblica di merito, fissata al 10 febbraio 2027. In vista della decisione, ha ordinato alle amministrazioni resistenti di depositare entro quarantacinque giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza gli atti del procedimento in versione integrale, privi di oscuramenti e completi degli allegati, in particolare la relazione della Commissione di accesso. Il deposito deve avvenire in formato digitale su supporto USB e con copia cartacea allegata. Il TAR ha precisato che, trattandosi di documenti classificati come «riservati», la loro conservazione e ostensione alle parti sono soggette alle cautele previste dall'art. 42, comma 8, l. 124/2007, e che la conoscenza degli atti è circoscritta all'ambito processuale ai sensi dell'art. 262 c.p. Le spese sono state compensate. È stato inoltre disposto l'oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

Norme richiamate

• art. 143, comma 1, d.lgs. 267/2000

  elementi “concreti, univoci e rilevanti” tali da determinare “un’alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi amministrativi e da compromettere l’imparzialità delle amministrazioni comunali e provinciali”

  Lo scioglimento dell'organo consiliare per infiltrazione mafiosa richiede elementi concreti, univoci e rilevanti, idonei a dimostrare un condizionamento della formazione della volontà degli organi amministrativi e una compromissione dell'imparzialità dell'amministrazione.

• art. 42, comma 8, l. 124/2007

  La conservazione e l'ostensione nel processo di documenti classificati come «riservati» devono avvenire nel rispetto delle cautele previste dalla disposizione.

• art. 262 c.p.

  La conoscenza degli atti classificati da parte dei soggetti processuali è circoscritta allo stretto ambito processuale.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Consente l'oscuramento delle generalità a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale fondamento della tutela dei diritti e della dignità mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Lo scioglimento di un consiglio comunale per infiltrazioni della criminalità organizzata richiede elementi concreti, univoci e rilevanti, idonei a dimostrare sia il condizionamento o collegamento criminale con la gestione amministrativa sia l'alterazione della formazione della volontà degli organi comunali e la compromissione dell'imparzialità dell'amministrazione.
• Quando la legittimità di uno scioglimento per infiltrazione mafiosa dipende dall'esame di relazioni e documentazione amministrativa non integralmente disponibile nel processo, il giudice può disporre l'acquisizione degli atti completi e dei relativi allegati, rinviando l'approfondito scrutinio delle doglianze all'udienza di merito.
• La produzione processuale di documenti classificati come riservati deve avvenire in versione integrale, ove richiesta dal giudice, ma nel rispetto delle cautele previste dalla disciplina sulla classificazione e con limitazione della conoscenza delle parti allo stretto ambito processuale.

Come è indicizzato