Sentenza n. 2066/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza deducendo che il Ministero, nonostante la sentenza del Tribunale di Napoli Nord, sezione lavoro, n. 229/2025, notificata il 22 gennaio 2025 e non impugnata, non aveva attribuito la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo per gli anni scolastici 2019/2020 e 2020/2021, con il relativo buono elettronico di importo pari a 500 euro, oltre agli interessi. Ha chiesto di accertare l'inadempimento, ordinare al Ministero di eseguire il giudicato entro un termine, nominare un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inerzia e porre le spese di lite a carico dell'Amministrazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ai sensi dell'art. 114 c.p.a., ritenendo integrati i presupposti dell'ottemperanza: la sentenza posta in esecuzione era divenuta definitiva, come attestato dalla certificazione di cancelleria, e risultava inutilmente decorso il termine previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo, mediante il pagamento delle spettanze rivendicate, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della competente Direzione generale del Ministero, o un funzionario delegato munito di adeguate competenze tecniche. Ha precisato che l'incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'Amministrazione di appartenenza. Il compenso del commissario sarà determinato e liquidato con successivo decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002; la parcella dovrà essere presentata nei termini dell'art. 71 del medesimo d.P.R., decorrenti dal compimento dell'ultimo atto esecutivo. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero nella misura di 500 euro, oltre accessori, contributo unificato se versato e attribuzione al procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Visto l’art. 114 cod. proc. amm.

  La disposizione costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza e consente al giudice di ordinare all'Amministrazione l'esecuzione del giudicato e di nominare, in caso di ulteriore inerzia, un commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  inutile decorso del termine ne ante quem di cui all’art. 14, co. 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997

  L'inutile decorso del termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione costituisce, insieme alla definitività del titolo, presupposto per l'azione di ottemperanza.

• d.P.R. n. 115/2002

  il compenso per il commissario ad acta verrà determinato e liquidato successivamente con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Il compenso e le spese del commissario ad acta sono determinati e liquidati secondo la disciplina delle spese di giustizia.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  con particolare riferimento, per l’utilizzo del mezzo proprio da intendersi autorizzato, all’art. 55 del citato d.P.R.

  La disposizione è richiamata per la liquidazione delle spese connesse all'utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

• art. 8 l. n. 417/1978

  all’art. 8 della l. n. 417/1978

  È richiamato, unitamente all'art. 55 del d.P.R. n. 115/2002 e alla circolare ministeriale indicata in sentenza, ai fini della liquidazione delle spese di viaggio connesse all'incarico commissariale.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  per le ulteriori spese di adempimento dell’incarico, all’art. 56 del citato d.P.R.

  È richiamato per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute nell'adempimento dell'incarico di commissario ad acta.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  tale parcella andrà presentata, a pena di decadenza, nei termini di cui all'art. 71 del D.P.R. n. 115/2002

  Il termine per presentare la parcella del commissario decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione della sentenza, e non dal deposito della relazione sull'attività svolta.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è procedibile quando il titolo giudiziale posto in esecuzione è definitivo e sia inutilmente decorso il termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione.
• In presenza di un giudicato non eseguito, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'amministrazione di adempiere puntualmente e integralmente entro un termine determinato e può nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• L'incarico di commissario ad acta quale ausiliario del giudice ha natura obbligatoria e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'amministrazione di appartenenza.
• Il compenso e le spese del commissario ad acta sono liquidati secondo la disciplina applicabile alle spese di giustizia; il termine per la presentazione della relativa parcella decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione e non dal deposito della relazione finale.
• Nel giudizio di ottemperanza, il commissario ad acta deve depositare gli atti e i documenti tramite il processo amministrativo telematico, utilizzando l'apposita procedura prevista per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato