Direttiva 2002/84

Direttiva 2002/84/CE sulla sicurezza marittima e la prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi

La direttiva interviene come atto di coordinamento tecnico-istituzionale nel settore della sicurezza marittima. Il suo scopo è rendere più agevole e rapido l’aggiornamento delle direttive settoriali rispetto all’evoluzione degli strumenti internazionali, in particolare quelli dell’IMO, e uniformare la governance attuativa attraverso il comitato COSS istituito dal regolamento (CE) n. 2099/2002.

Finalità e logica dell’intervento

La ratio emerge dai considerando: le direttive esistenti facevano riferimento a diversi comitati, talvolta istituiti ad hoc, disciplinati da una precedente decisione sulle competenze di esecuzione. Con la nuova disciplina, tali comitati vengono accentrati nel COSS, così da semplificare la gestione delle modifiche tecniche e assicurare un adattamento più rapido della normativa UE alle evoluzioni degli strumenti internazionali rilevanti per:

• sicurezza marittima;
• prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi;
• condizioni di vita e di lavoro a bordo.

Ambito di applicazione materiale

La direttiva non crea un nuovo regime sostanziale autonomo, ma modifica una serie di direttive settoriali già esistenti. Gli interventi riguardano, in particolare:

• la direttiva 93/75/CEE sulle navi che trasportano merci pericolose o inquinanti;
• la direttiva 94/57/CE sulle società di classificazione;
• la direttiva 95/21/CE sul controllo delle navi da parte dello Stato del porto;
• la direttiva 96/98/CE sull’equipaggiamento marittimo;
• la direttiva 97/70/CE sulle unità da pesca;
• la direttiva 98/18/CE sulla sicurezza delle navi da passeggeri;
• la direttiva 98/41/CE sull’iscrizione delle persone a bordo;
• la direttiva 1999/35/CE sui traghetti ro-ro e le unità veloci da passeggeri;
• la direttiva 2000/59/CE sugli impianti portuali di raccolta dei rifiuti;
• la direttiva 2001/25/CE sulla formazione della gente di mare;
• la direttiva 2001/96/CE sui requisiti di imbarco e sbarco delle navi portarinfuse.

Obblighi e meccanismi comuni introdotti

Il nucleo comune delle modifiche consiste in tre elementi.

Primo, i riferimenti ai comitati preesistenti sono sostituiti dal rinvio al COSS, che assiste la Commissione nella gestione delle misure di esecuzione e adattamento tecnico.

Secondo, le disposizioni di comitologia richiamano la decisione 1999/468/CE. In più punti si precisa che:

• si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE;
• si tiene conto dell’articolo 8 della stessa decisione;
• il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6, è fissato a due mesi;
• il comitato adotta il proprio regolamento interno.

Terzo, molte definizioni e rinvii a convenzioni, codici e risoluzioni IMO vengono resi dinamici, con la formula "di volta in volta in vigore", evitando l’ancoraggio a una data specifica.

Clausola di esclusione delle modifiche degli strumenti internazionali

In numerose direttive viene aggiunta una clausola uniforme: le modifiche degli strumenti internazionali richiamati possono essere escluse dall’ambito di applicazione della direttiva in forza dell’articolo 5 del regolamento (CE) n. 2099/2002. Ciò indica che l’adeguamento automatico agli emendamenti internazionali non è assoluto, ma può essere filtrato secondo il meccanismo previsto dal regolamento istitutivo del COSS.

Modifiche di rilievo alla direttiva 96/98/CE sull’equipaggiamento marittimo

Per la direttiva 96/98/CE, la direttiva 2002/84/CE interviene in modo più articolato. L’articolo 17 viene sostituito e stabilisce che la direttiva può essere modificata, tramite la procedura dell’articolo 18, paragrafo 2, per:

• applicare le successive modifiche degli strumenti internazionali;
• aggiornare l’allegato A, introducendo nuovi equipaggiamenti o spostando equipaggiamenti tra allegato A.2 e allegato A.1;
• introdurre la possibilità di usare i moduli B + C e il modulo H per gli equipaggiamenti dell’allegato A.1, modificando le colonne relative alla valutazione di conformità;
• includere altri organismi di normalizzazione nella definizione di "norme di prova".

Per il professionista, questa parte è centrale perché incide sul sistema di certificazione e conformità dell’equipaggiamento navale, con possibili riflessi su operatori economici, organismi di valutazione e importatori.

Modifiche di rilievo alla direttiva 98/18/CE sulla sicurezza delle navi da passeggeri

La direttiva 98/18/CE viene aggiornata nelle definizioni fondamentali. Tra le principali:

• le "convenzioni internazionali" comprendono SOLAS 1974 e la convenzione sulle linee di massimo carico del 1966, con protocolli e successive modifiche;
• il codice sulla stabilità a nave integra è richiamato nella versione vigente;
• il codice HSC e il GMDSS sono riferiti al testo di volta in volta in vigore;
• la definizione di "unità veloce da passeggeri" viene precisata, includendo la soglia di più di dodici passeggeri e l’esclusione di alcune navi da passeggeri adibite a viaggi nazionali marittimi delle classi B, C e D quando ricorrono specifiche condizioni di dislocamento e velocità.

L’articolo 8 permette poi adattamenti delle definizioni, delle procedure di visita e degli allegati per tener conto dell’evoluzione della normativa internazionale e migliorare le prescrizioni tecniche alla luce dell’esperienza acquisita.

Modifiche di rilievo alla direttiva 1999/35/CE su traghetti ro-ro e unità veloci

La direttiva 1999/35/CE è aggiornata sia nelle definizioni sia nel sistema di comitato. In particolare:

• la definizione di unità veloce da passeggeri rinvia a SOLAS 1974 vigente;
• la convenzione SOLAS e l’HSC Code sono richiamati nel testo vigente;
• la definizione di società di navigazione comprende sia i gestori di traghetti ro-ro con documento di conformità sia i gestori di unità veloci da passeggeri con documento rilasciato ai sensi della regola IX/4 SOLAS.

L’allegato I è inoltre aggiornato sostituendo il riferimento alla risoluzione precedente con la risoluzione A.893(21) dell’Assemblea IMO.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono conformarsi alla direttiva entro il 23 novembre 2003. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità del riferimento sono lasciate alla scelta degli Stati membri.

La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è rivolta agli Stati membri.

Indicazioni operative per professionisti

Per avvocati e commercialisti operanti nel settore marittimo, la direttiva ha rilevanza soprattutto perché:

• aggiorna dinamicamente i rinvii a convenzioni e codici internazionali, incidendo sull’interpretazione delle norme nazionali di recepimento;
• rafforza il ruolo del COSS e della procedura di comitato nell’adozione di misure tecniche;
• può comportare futuri adeguamenti degli allegati tecnici e delle procedure di conformità, in particolare per l’equipaggiamento marittimo e per i profili di safety delle navi passeggeri.

In sintesi, si tratta di una direttiva di armonizzazione procedurale e di aggiornamento tecnico, che prepara il terreno per un allineamento più rapido del diritto UE agli standard internazionali del settore marittimo.