Regolamento (UE) 2016/1036

Regolamento (UE) 2016/1036 relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri dell’Unione europea

Il regolamento codifica e sostituisce la precedente disciplina antidumping dell’Unione, con l’obiettivo di fornire un quadro unitario per reagire alle importazioni effettuate a prezzi di dumping che arrecano pregiudizio all’industria dell’Unione. La struttura del testo riprende in modo sistematico gli standard dell’Accordo antidumping OMC del 1994, disciplinando in dettaglio accertamento del dumping, prova del pregiudizio, procedimento investigativo e misure di difesa.

Ambito e presupposti dell’intervento antidumping

Il regolamento si applica alle importazioni nell’Unione di prodotti originari o esportati da paesi terzi non membri dell’UE quando il prezzo all’esportazione è inferiore al valore normale e l’immissione in libera pratica nell’Unione causa un pregiudizio. Il paese esportatore è di regola il paese d’origine, salvo ipotesi di transito o di assenza di fabbricazione/comparabilità nel paese intermedio. Il concetto di prodotto simile è centrale e comprende sia il prodotto identico sia, in mancanza, un prodotto con caratteristiche molto somiglianti.

Determinazione del dumping: valore normale, prezzo all’esportazione e confronto equo

L’articolo 2 contiene la disciplina più tecnica del regolamento. Il valore normale è normalmente costruito sui prezzi interni praticati in normali operazioni commerciali nel paese esportatore; in alternativa si può ricorrere al costo di produzione maggiorato di spese e profitto, oppure ai prezzi verso un paese terzo appropriato. Sono fissate regole dettagliate per le vendite sotto costo, la ripartizione dei costi, la fase di avviamento e la determinazione degli importi per spese generali, amministrative, di vendita e profitti. Per i paesi non ad economia di mercato, il valore normale è determinato, di regola, in base a un paese terzo a economia di mercato o, in mancanza, su una base equa; per alcuni paesi, tra cui Cina, Vietnam e Kazakistan, è prevista la possibilità di ottenere il trattamento secondo le regole ordinarie se il produttore dimostra la prevalenza di condizioni di economia di mercato.

Il prezzo all’esportazione è il prezzo realmente pagato o pagabile; se non esiste o non è attendibile, può essere costruito sul primo prezzo di rivendita a un acquirente indipendente, con gli opportuni adeguamenti per costi e profitti. Il confronto tra valore normale e prezzo all’esportazione deve essere equo, allo stesso stadio commerciale e quanto più possibile in date ravvicinate, con adeguamenti per caratteristiche fisiche, oneri d’importazione, sconti, stadio commerciale, trasporto, imballaggio, credito, assistenza, commissioni, conversioni valutarie e altri fattori rilevanti.

Accertamento del pregiudizio e nesso causale

Il pregiudizio rilevante comprende il pregiudizio materiale, la minaccia di pregiudizio e il grave ritardo nella creazione dell’industria dell’Unione. L’accertamento richiede prove positive e un esame oggettivo del volume delle importazioni oggetto di dumping, dei loro effetti sui prezzi e dell’incidenza sull’industria dell’Unione. Il regolamento impone di valutare un ampio numero di indicatori economici, tra cui vendite, profitti, produzione, quota di mercato, produttività, utilizzo della capacità, flussi di cassa, scorte, occupazione e investimenti.

Per la minaccia di pregiudizio non bastano congetture o possibilità remote: occorrono fatti e circostanze imminenti, come l’aumento delle importazioni, la capacità esportatrice disponibile, la pressione sui prezzi e la situazione delle scorte. Inoltre, il regolamento richiede di escludere dall’analisi gli effetti di altri fattori che potrebbero aver causato il pregiudizio, come importazioni non oggetto di dumping, contrazione della domanda, restrizioni commerciali, innovazione tecnologica o performance esportative dell’industria UE.

Industria dell’Unione, denuncia e apertura del procedimento

L’industria dell’Unione è formata dai produttori di prodotti simili nell’Unione o da quelli che rappresentano la maggioranza della produzione totale. Sono previste esclusioni per i produttori collegati agli esportatori o importatori e, in casi eccezionali, la possibilità di riconoscere industrie regionali distinte.

Il procedimento si apre, di regola, su denuncia scritta di persone o associazioni che agiscono per conto dell’industria dell’Unione. La denuncia deve contenere elementi di prova su dumping, pregiudizio e nesso causale, e deve essere sostenuta da produttori UE che rappresentino oltre il 50% della produzione della parte favorevole/opposta e, comunque, almeno il 25% della produzione totale dell’industria dell’Unione. La Commissione decide sull’apertura entro 45 giorni, pubblica un avviso nella Gazzetta ufficiale e informa il governo del paese esportatore interessato.

Istruttoria, diritti di difesa e verifica delle informazioni

L’inchiesta è condotta dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri e riguarda simultaneamente dumping e pregiudizio. Il regolamento garantisce un forte contraddittorio: le parti interessate possono presentare osservazioni, chiedere audizioni, accedere alle informazioni non riservate pertinenti e incontrarsi con le controparti per esporre tesi e repliche. I questionari devono essere riscontrati entro almeno 30 giorni e la Commissione può richiedere agli Stati membri verifiche e controlli, inclusi sopralluoghi presso importatori, operatori, produttori e, con consenso e senza obiezioni governative, anche in paesi terzi.

In caso di numerose parti o transazioni, è ammesso il campionamento statistico. Se una parte non collabora o fornisce informazioni false o incomplete, la Commissione può fondare le proprie conclusioni sui dati disponibili, anche meno favorevoli. Le informazioni riservate devono essere protette; chi le fornisce deve, di regola, presentare un riassunto non riservato sufficientemente dettagliato.

Misure provvisorie, impegni e chiusura del procedimento

Le misure provvisorie possono essere adottate solo dopo l’apertura del procedimento, la pubblicazione dell’avviso, l’esame preliminare di dumping e pregiudizio e la valutazione dell’interesse dell’Unione. Non possono essere imposte prima di 60 giorni dall’avvio del procedimento e non oltre 9 mesi; la loro durata è di norma di 6 mesi, prorogabile di 3 mesi, oppure di 9 mesi se ricorrono le condizioni previste. Il dazio provvisorio non può superare il margine di dumping e, se sufficiente, deve essere inferiore.

La Commissione può accettare impegni volontari degli esportatori a modificare i prezzi o cessare le esportazioni a dumping quando ciò elimini il pregiudizio. In caso di accettazione, i dazi provvisori o definitivi non si applicano alle importazioni interessate durante la vigenza dell’impegno. La violazione o revoca dell’impegno comporta la revoca dell’accettazione e il possibile riattivarsi dei dazi, anche in via automatica e, in determinate condizioni, retroattiva.

Se al termine dell’istruttoria risultano dumping, pregiudizio e interesse dell’Unione, la Commissione istituisce il dazio antidumping definitivo. Il dazio deve, in linea di principio, essere pari o inferiore a quanto necessario per eliminare il pregiudizio, e viene fissato per fornitore o, se non possibile, per paese fornitore. Per i procedimenti con campionamento sono previste regole specifiche sui dazi per i soggetti campionati e per quelli che chiedono un esame individuale.

Retroattività, registrazione e restituzione dei dazi

Il regolamento contempla ipotesi di riscossione retroattiva dei dazi, soprattutto quando vi sia stata registrazione delle importazioni e sussistano condizioni specifiche: aumento sostanziale delle importazioni, consapevolezza o conoscibilità del dumping e rischio di compromettere l’efficacia delle misure definitive. In caso di violazione o revoca di impegni, è prevista la possibilità di riscossione retroattiva entro i limiti temporali indicati.

È inoltre disciplinata la restituzione dei dazi antidumping: l’importatore può chiederla se dimostra che il margine di dumping è stato eliminato o ridotto sotto il livello del dazio in vigore. La domanda va presentata entro sei mesi dalla determinazione definitiva degli importi o dalla decisione sui dazi provvisori; la Commissione decide e, se la restituzione è ammessa, il pagamento avviene di norma entro 90 giorni dalla decisione, comunque entro i termini massimi previsti.

Durata delle misure, riesami e nuovi esportatori

Le misure antidumping durano quanto necessario a contrastare il dumping pregiudizievole ma, in linea generale, scadono dopo cinque anni dalla loro istituzione o dall’ultimo riesame, salvo che un riesame in previsione della scadenza dimostri il rischio di persistenza o reiterazione di dumping e pregiudizio. Sono previsti anche riesami intermedi, riesami per nuovi esportatori e verifiche specifiche sull’efficacia delle misure. I riesami ordinari si concludono di norma entro 12 mesi e comunque entro 15 mesi; quelli sui nuovi esportatori entro 9 mesi.

Il riesame per nuovi esportatori riguarda operatori che non esportavano nel periodo dell’inchiesta originaria e che dimostrino di non essere collegati agli esportatori soggetti a misure e di aver iniziato, o assunto un impegno irrevocabile, a esportare nell’Unione. In tali casi il dazio può essere sospeso nei loro confronti fino alla conclusione del riesame.

Assorbimento, elusione e controlli doganali

L’articolo 12 consente di riaprire l’inchiesta se vi sono elementi che mostrano che il dazio è stato assorbito dall’esportatore e non si è trasmesso ai prezzi di rivendita nell’Unione. L’articolo 13 affronta l’elusione delle misure, consentendo di estendere i dazi a prodotti leggermente modificati, a importazioni via paesi terzi e ad operazioni di assemblaggio nell’Unione o altrove quando il comportamento commerciale sia finalizzato a neutralizzare l’efficacia delle misure. È possibile prevedere registrazione delle importazioni, garanzie ed esenzioni individuali per operatori che dimostrino di non essere coinvolti nell’elusione.

Pubblicità, riservatezza, interesse dell’Unione e coordinamento istituzionale

Il regolamento bilancia trasparenza e tutela dei segreti commerciali. Le misure, le decisioni di accettazione degli impegni e le chiusure dei procedimenti sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale; le parti interessate hanno diritto a informazioni essenziali in momenti chiave del procedimento. L’interesse dell’Unione è valutato tenendo conto degli interessi dell’industria UE, degli utenti e dei consumatori, e può condurre a non applicare misure altrimenti giustificate sul piano tecnico.

La Commissione è assistita da un comitato secondo il regolamento (UE) n. 182/2011; gli Stati membri collaborano nelle verifiche e comunicano mensilmente i dati sulle importazioni e sui dazi riscossi. La Commissione presenta inoltre una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio.

Disposizioni finali

Il regolamento non pregiudica eventuali norme speciali derivanti da accordi UE con paesi terzi, taluni regimi UE del settore agricolo e specifiche misure settoriali citate all’articolo 22. Abroga espressamente il regolamento (CE) n. 1225/2009 e i relativi richiami si intendono fatti al presente testo secondo la tavola di concordanza allegata. Entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.