Sentenza n. 1902/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente, dipendente a tempo indeterminato dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, aveva prestato servizio presso ARERA in posizione di comando dal 2019. Ha impugnato la deliberazione che disciplinava la procedura straordinaria e transitoria di inquadramento nei ruoli dell'Autorità del personale comandato, nonché gli atti applicativi che hanno determinato la sua assunzione con decorrenza 1° dicembre 2022 nel livello FIII. Ha dedotto l'illegittimità della qualificazione del rapporto come nuovo e novativo, anziché continuativo rispetto al comando, con perdita dell'anzianità maturata presso l'amministrazione di provenienza; l'inadeguatezza del livello FIII rispetto alle funzioni svolte; la violazione della parità di trattamento rispetto al personale assunto a tempo determinato e successivamente stabilizzato; la mancata valorizzazione dell'esperienza professionale maturata in comando; nonché la violazione dei principi di buon andamento, ragionevolezza e legittimo affidamento. ARERA ha eccepito l'incompetenza territoriale del TAR e, nel merito, ha sostenuto la legittimità della procedura, fondata su criteri autonomi, predeterminati e accettati dalla ricorrente.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente confermato la propria competenza territoriale, in ragione della sede di servizio della ricorrente a Roma e dell'art. 13, comma 2, c.p.a. Nel merito ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto che la procedura straordinaria si collochi al di fuori del concorso pubblico ordinario e costituisca espressione dell'autonomia regolatoria e organizzativa di ARERA. Il periodo di comando non è stato ritenuto ignorato, poiché costituiva requisito di accesso alla procedura ed era valorizzato economicamente mediante l'EDR_C, parametrato alla durata del servizio e al livello convenzionale ricoperto. La valorizzazione dell'esperienza in comando è stata qualificata come interesse legittimo alla sua corretta considerazione, non come diritto soggettivo a uno specifico inquadramento. Il giudice ha ritenuto legittima la qualificazione del rapporto instaurato con ARERA come nuovo e non continuativo, poiché il comando non determina di per sé un rapporto di impiego con l'amministrazione ospitante né attribuisce il diritto al mantenimento del livello o delle funzioni svolte. La partecipazione volontaria alla procedura e la sottoscrizione dell'accettazione delle relative condizioni impedivano di pretendere successivamente un diverso trattamento. L'inquadramento nel livello FIII è stato ritenuto non discriminatorio e coerente con i criteri oggettivi della procedura, senza automatismi derivanti dalle funzioni eventualmente superiori svolte durante il comando. È stata esclusa la comparabilità giuridica tra personale comandato e personale assunto a tempo determinato, poiché il primo resta dipendente dell'amministrazione di provenienza, mentre il secondo instaura un rapporto diretto con ARERA; la differenza di trattamento è stata quindi ritenuta oggettivamente giustificata. È stata infine esclusa la lesione del legittimo affidamento, essendo le regole della procedura, la novazione del rapporto e l'assenza di automatismi chiaramente esplicitate nell'avviso pubblico e accettate dalla ricorrente. Le spese sono state compensate per la peculiarità e complessità della controversia.

Norme richiamate

• art. 13, comma 2, c.p.a.

  La competenza territoriale nelle controversie relative a pubblici dipendenti è individuata anche in relazione alla sede di servizio; nel caso concreto è stata riconosciuta la competenza del TAR Lazio per la sede di servizio sita a Roma.

• clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE

  Il principio di non discriminazione richiede la comparabilità giuridica delle situazioni poste a confronto. Tale comparabilità è stata esclusa tra personale comandato e personale assunto a tempo determinato direttamente dall'autorità ospitante.

• art. 4 del Regolamento del personale ARERA

  È richiamato tra gli atti presupposti impugnati, ma il testo non specifica ulteriormente il contenuto normativo rilevante.

Massime di principio

• Il dipendente pubblico comandato presso un'altra amministrazione non instaura, per effetto del comando, un rapporto organico con l'amministrazione ospitante e non acquisisce automaticamente il diritto al mantenimento del livello, delle funzioni o delle progressioni eventualmente maturate presso l'amministrazione di provenienza, salvo diversa previsione normativa o regolamentare.
• Nelle procedure straordinarie di reclutamento o inquadramento del personale comandato, l'amministrazione può valorizzare l'esperienza maturata attraverso criteri predeterminati, quali il requisito di durata del comando e il riconoscimento di un trattamento economico accessorio, senza che tale esperienza attribuisca un diritto soggettivo a uno specifico livello funzionale.
• La partecipazione volontaria a una procedura di inquadramento, accompagnata dall'espressa accettazione delle regole dell'avviso e del livello assegnato, preclude la successiva pretesa di un trattamento diverso quando le condizioni della procedura erano chiare e conosciute dall'interessato.
• Ai fini del principio di parità di trattamento, il personale comandato e il personale assunto a tempo determinato dall'amministrazione ospitante non sono comparabili quando il primo conserva il rapporto organico con l'amministrazione di provenienza e il secondo instaura un rapporto diretto con l'ente ospitante.
• L'esercizio della discrezionalità organizzativa nell'inquadramento del personale è legittimo quando si fonda su criteri oggettivi, predeterminati e uniformemente applicati e realizza un bilanciamento ragionevole tra valorizzazione dell'esperienza pregressa ed equilibrio complessivo delle carriere e dei trattamenti del personale.
• La conoscenza preventiva delle regole di una procedura straordinaria, inclusa l'assenza di automatismi nel riconoscimento delle funzioni svolte e la natura nuova del rapporto, esclude di regola un affidamento giuridicamente tutelabile al conseguimento di un inquadramento superiore.

Come è indicizzato