Sentenza n. 9361/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato gli atti statali e regionali che hanno disciplinato il payback sui dispositivi medici per il quadriennio 2015-2018. Ha dedotto censure riferite sia all'illegittimità delle norme primarie regolatrici della materia sia a vizi propri dei provvedimenti impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto la possibilità di estinguere gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare le censure di merito. Ha ritenuto che la dichiarazione della ricorrente circa l'integrale versamento della quota ridotta del 25 per cento rendesse palese il venir meno dell'interesse alla definizione del giudizio. Non ha invece dichiarato la cessazione della materia del contendere ex lege, poiché non risultavano eseguiti gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome, consistenti nell'accertamento e nella comunicazione dell'avvenuto versamento alla segreteria del TAR. Le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]

  La disposizione consente di estinguere gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento della quota ridotta del 25 per cento; prevede inoltre, al ricorrere degli adempimenti regionali di accertamento e comunicazione, la cessazione della materia del contendere nei giudizi pendenti.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale disposizione che disciplina gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici oggetto del meccanismo di payback.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È richiamato quale base normativa dei provvedimenti regionali e provinciali relativi agli importi di payback e degli effetti previsti dalla novella del 2025.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato dalla novella quale ulteriore disposizione concernente gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  È richiamato in relazione alla trattazione da remoto della camera di consiglio e all'avviso dato dal Presidente sulla possibile definizione in rito.

Massime di principio

• Quando una sopravvenienza normativa consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione sostanziale oggetto del giudizio mediante il pagamento di una quota ridotta, il versamento effettuato può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sull'impugnazione degli atti presupposti e applicativi.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge per i giudizi pendenti presuppone il compimento degli specifici adempimenti amministrativi e comunicativi stabiliti dalla disposizione sopravvenuta; in mancanza di tali adempimenti, il giudice può dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• L'accertamento del venir meno dell'interesse alla decisione consente di definire il giudizio in rito, con assorbimento delle censure di merito e senza esame della legittimità degli atti impugnati.

Come è indicizzato