Sentenza n. 5871/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la determinazione comunale di acquisizione, deducendo un unico motivo articolato in più profili: omessa notificazione dell'ordinanza di demolizione e conseguente invalidità della procedura sanzionatoria e dell'acquisizione; adozione della determinazione senza attendere l'esito di asserite procedure comunali di perimetrazione delle zone abusive, con carenza di istruttoria ed errore manifesto; mancata comunicazione del procedimento sanzionatorio al soggetto residente nell'immobile, titolare delle utenze e delle imposte comunali. Hanno inoltre affermato di avere conosciuto l'acquisizione soltanto nel novembre 2023 mediante visura presso la Conservatoria.

La decisione

Il ricorso è stato dichiarato irricevibile per tardività e, comunque, respinto nel merito. Il TAR ha rilevato che la determinazione di acquisizione era stata notificata alla proprietaria il 25 gennaio 2018; pertanto, il termine per impugnare era scaduto il 26 marzo 2018, mentre il ricorso è stato notificato il 4 gennaio 2024. Nel merito, il giudice ha accertato documentalmente che l'ordinanza di demolizione era stata notificata alla proprietaria il 30 maggio 2017 e che anche il verbale di inottemperanza era stato notificato il 4 settembre 2017. Ha quindi escluso il vizio derivante dall'omessa notificazione dell'ordine demolitorio. Ha inoltre ritenuto che, una volta accertata l'inottemperanza e verificatosi l'acquisto ope legis dell'opera al patrimonio comunale, il Comune fosse tenuto ad adottare l'atto di acquisizione secondo la scansione procedimentale prevista dall'art. 31 d.P.R. 380/2001, senza dover attendere eventuali procedure di perimetrazione né svolgere valutazioni sulla possibilità o probabilità di recupero urbanistico dell'opera. Infine, ha escluso l'obbligo di notificare l'ordinanza di demolizione e la successiva acquisizione al soggetto residente nell'immobile, ma diverso dal proprietario e dal responsabile dell'abuso, poiché l'art. 31 d.P.R. 380/2001 individua questi ultimi quali destinatari. Le spese sono state poste a carico dei ricorrenti e liquidate in euro 2.000,00, oltre accessori se dovuti.

Norme richiamate

• art. 31, commi 3 e 4, d.P.R. 380/2001

  acquisizione gratuita al patrimonio comunale

  Accertata l'inottemperanza all'ordine di demolizione, l'acquisizione dell'opera abusiva, dell'area di sedime e dell'area pertinenziale nei limiti di legge consegue ope legis; il Comune è tenuto ad adottare il successivo atto ricognitivo di acquisizione secondo la scansione procedimentale prevista dalla norma.

• art. 29 c.p.a.

  Concorre a disciplinare il termine per proporre l'azione di annullamento.

• art. 41 c.p.a.

  Il termine per la notificazione del ricorso decorre dalla notificazione del provvedimento impugnato; nel caso concreto il termine è scaduto il 26 marzo 2018.

• art. 35, comma 1, lett. a), c.p.a.

  Impone la dichiarazione di irricevibilità del ricorso notificato tardivamente.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Il TAR ha dato alle parti avviso dei profili di irricevibilità rilevati d'ufficio prima della decisione.

Massime di principio

• Quando un provvedimento di acquisizione gratuita al patrimonio comunale è stato notificato al proprietario, il termine per impugnarlo decorre da tale notificazione; la successiva conoscenza acquisita mediante visura non riapre il termine già scaduto.
• Ai sensi dell'art. 31 d.P.R. 380/2001, l'ordinanza di demolizione deve essere notificata al proprietario e al responsabile dell'abuso; non sussiste, in assenza di una specifica previsione normativa, un obbligo di notificazione a chi occupi o abiti l'immobile senza essere proprietario o responsabile dell'abuso.
• Accertata l'inottemperanza all'ordine di demolizione, l'acquisto dell'opera abusiva e dell'area nei limiti previsti dalla legge si verifica ope legis e il Comune deve adottare il conseguente atto di acquisizione secondo la sequenza procedimentale stabilita dal legislatore.
• Nel procedimento di acquisizione conseguente all'inottemperanza all'ordine di demolizione, il Comune non è tenuto ad attendere eventuali procedure di perimetrazione delle zone abusive né a valutare preventivamente la possibilità o probabilità di recupero e immissione all'urbano dell'opera.

Come è indicizzato