Sentenza del 22/03/2018 n. 554 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto l'illegittimità o la nullità dell'avviso di accertamento perché emesso senza un previo contraddittorio con il contribuente. La contestazione si fondava sull'asserita esistenza di un obbligo generale dell'Amministrazione di consentire al contribuente di presentare osservazioni prima dell'emissione dell'atto.

La decisione

La contestazione è stata respinta. È stato affermato che, nell'ordinamento tributario italiano, non esiste un obbligo giuridico generalizzato di contraddittorio preventivo applicabile a ogni attività di accertamento. Pertanto, la mancata instaurazione del contraddittorio non determina automaticamente la nullità dell'avviso, salvo che uno specifico obbligo derivi dalla legge, dalla natura del procedimento o da una disciplina particolare applicabile al caso concreto.

Massime di principio

• La mancata convocazione del contribuente prima dell'emissione di un avviso di accertamento non comporta, da sola e in ogni caso, la nullità dell'atto.
• Per stabilire se il contraddittorio preventivo fosse necessario occorre verificare la specifica disciplina applicabile al procedimento e l'eventuale previsione normativa di tale garanzia.
• L'assenza di un obbligo generale non esclude che il contraddittorio sia obbligatorio in determinate tipologie di accertamento o quando previsto da norme speciali.
• In una controversia analoga, il contribuente deve dimostrare non soltanto la mancata instaurazione del contraddittorio, ma anche l'esistenza di una specifica base normativa che lo imponga e le conseguenze invalidanti previste in caso di violazione.