Sentenza n. 16478/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

L’impresa ha impugnato l’aggiudicazione del lotto 3, sostenendo che, pur avendo dichiarato nell’offerta tecnica il possesso delle certificazioni ISO 14001, UNI/PdR 125:2022 e SA 8000, non le erano stati attribuiti i complessivi nove punti premiali perché non aveva allegato le relative copie all’offerta tecnica. Ha dedotto, in particolare, la violazione dell’art. 101 del d.lgs. 36/2023 per mancata attivazione del soccorso procedimentale; che l’integrazione documentale avrebbe consentito soltanto di comprovare requisiti già dichiarati, senza modificare l’offerta; che il certificato ISO 14001, comunque richiamato nella relazione metodologica e allegato alla documentazione amministrativa, era stato ignorato solo perché caricato in una sezione diversa della piattaforma; la disparità di trattamento rispetto a procedure analoghe di altre direzioni dell’Agenzia del demanio; e l’illegittimità delle clausole della lex specialis che comminavano automaticamente zero punti senza consentire il soccorso. L’impresa ha affermato che, con i punti, sarebbe salita al quarto posto e rientrata tra i primi otto classificati, e che vi sarebbe rientrata anche con i soli punteggi per UNI/PdR 125:2022 e SA 8000. Ha inoltre chiesto l’inefficacia dei contratti e il subentro o, in subordine, il risarcimento per equivalente.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto illegittime, nella parte rilevante, le prescrizioni della lex specialis e le conseguenti determinazioni che impedivano di comprovare mediante produzione documentale il possesso di certificazioni premiali già dichiarato in modo specifico nell’offerta. Per le certificazioni UNI/PdR 125:2022 e SA 8000, la previsione che imponeva sia la dichiarazione sostitutiva sia l’allegazione e assegnava automaticamente zero punti in mancanza di quest’ultima, pur in presenza della dichiarazione, è stata giudicata incompatibile con il soccorso procedimentale quando l’integrazione non alteri il contenuto sostanziale dell’offerta né distorca il confronto competitivo. Quanto alla ISO 14001, il possesso era stato indicato nella relazione metodologica con gli estremi della certificazione, che risultava inoltre già allegata alla documentazione amministrativa e quindi nella disponibilità della stazione appaltante; il mancato punteggio è stato ritenuto frutto di travisamento. Sono state annullate l’aggiudicazione nei limiti dell’interesse della ricorrente e le determinazioni di gara nella parte in cui avevano assegnato zero punti per i sub-criteri D3, E1 ed E2, facendo salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Agenzia dopo la valutazione delle certificazioni. Le ulteriori censure sono state assorbite. Poiché non risultava stipulato alcun contratto, il TAR non ha disposto sull’inefficacia né sulle domande di subentro o risarcimento. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 101 d.lgs. 36/2023

  Non consentire a un operatore economico di comprovare, con la produzione della relativa certificazione, un requisito premiale oggetto di dichiarazione sostitutiva all’interno dell’offerta tecnica, risulta: (i) eccessivamente penalizzante per l’offerente, che si troverebbe privato dell’attribuzione di un punteggio pacificamente spettantegli in ragione di una mera omissione formale, non incidente in alcun modo sul contenuto dell’offerta tecnica; (ii) contraddittorio: a. con la finalità di individuazione del miglior offerente nel mercato, che è espressione del generale principio del buon andamento dell’amministrazione (art. 97, Cost.); b. con l’art. 101, c. 3, d.lgs. n. 36/2023, che consente di ottenere chiarimenti sui contenuti dell’offerta tecnica e dell’offerta economica e su ogni loro allegato

  Il soccorso procedimentale può consentire la produzione della certificazione che comprova un requisito premiale già dichiarato nell’offerta, quando l’integrazione rimedia a una carenza documentale senza incidere sul contenuto sostanziale dell’offerta o alterare la competizione.

• art. 1 d.lgs. 36/2023

  qualora il possesso di una determinata certificazione o dichiarazione sia richiesto non quale requisito di partecipazione alla procedura, ma soltanto ai fini del riconoscimento di un punteggio aggiuntivo all’offerta tecnica - andrebbe consentito, in ossequio al canone della massima partecipazione ed alla esigenza di non trasformare la gara in una ‘corsa a ostacoli’ che faccia perdere di vista l’obiettivo prioritario di selezionare l’offerta migliore per l’Amministrazione pur nel rispetto delle regole della concorrenza (principio del risultato, oggi sancito dall’articolo 1 del d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36), di sanare, attraverso il c.d. soccorso procedimentale, le carenze meramente documentali e formali allorché ciò non alteri il contenuto sostanziale dell’offerta e non produca distorsioni sul confronto competitivo tra le offerte

  Il principio del risultato, in coerenza con la massima partecipazione e la concorrenza, orienta l’ammissione del soccorso procedimentale per carenze documentali meramente formali relative a certificazioni che attribuiscono punteggio premiale, purché non sia modificata l’offerta né alterato il confronto competitivo.

Massime di principio

• Quando una certificazione è richiesta soltanto per attribuire un punteggio premiale e l’offerente ne ha dichiarato specificamente il possesso nell’offerta, la mancata allegazione della copia non può precludere in via automatica la possibilità di comprovarla mediante soccorso procedimentale, se l’integrazione resta documentale e non modifica l’offerta né distorce il confronto competitivo.
• Una clausola di gara che impone congiuntamente la dichiarazione del possesso di una certificazione premiale e la sua allegazione, prevedendo automaticamente zero punti in caso di mancata allegazione anche a fronte della dichiarazione, è illegittima nella misura in cui impedisce il soccorso procedimentale per una carenza meramente documentale.
• Se una certificazione premiale è stata richiamata nell’offerta tecnica e risulta già acquisita dalla stazione appaltante tra i documenti della domanda, la mancata attribuzione del relativo punteggio per il solo fatto che non è stata caricata nella sezione prevista per l’offerta tecnica può integrare travisamento.

Come è indicizzato