Provvedimento AGCM AS2151 del 18/12/2025

Analisi dei mercati dei servizi di accesso alla rete fissa: parere AGCM ad AGCOM

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato rende un parere ad AGCOM sullo schema di provvedimento relativo all’analisi dei mercati dei servizi di accesso alla rete fissa ai sensi dell’articolo 89 del Codice delle comunicazioni elettroniche. L’intervento si colloca nel quadro del nuovo assetto determinato dallo scorporo della rete e dalla qualificazione di FiberCop come operatore wholesale-only.

Base giuridica e destinatario dell’intervento

Il parere è reso ai sensi dell’articolo 78, comma 1, del d.lgs. 1° agosto 2003, n. 259. Il destinatario è AGCOM, cui l’AGCM trasmette osservazioni sullo schema di provvedimento concernente l’"Analisi dei mercati dei servizi di accesso alla rete fissa ai sensi dell’articolo 89 del Codice".

Impostazione generale dello schema regolatorio

L’AGCM considera lo schema di delibera estremamente complesso, perché inserito in un significativo rinnovamento del quadro regolamentare dovuto allo scorporo della rete da parte dell’ex incumbent TIM S.p.A. In tale contesto, la qualificazione di FiberCop come operatore wholesale-only è ritenuta coerente con il test dell’articolo 91 del Codice e con la precedente posizione dell’Autorità.

L’Autorità condivide l’idea che la separazione effettiva tra attività di rete e fornitura di servizi a valle riduca gli incentivi a condotte discriminatorie e consenta una regolazione ex ante meno intrusiva. Il nuovo assetto viene quindi considerato compatibile con una maggiore libertà dei meccanismi di concorrenza statica e dinamica, pur mantenendo un presidio regolatorio dove FiberCop conserva una posizione rilevante.

Approccio graduale alla transizione verso la deregulation

L’AGCM apprezza la scelta di AGCOM di procedere per gradi nella transizione verso la deregulation, prevedendo verifiche continue sulle dinamiche competitive nelle diverse aree del Paese. Tale impostazione è giudicata utile per evitare una rimozione brusca degli obblighi regolamentari e per accompagnare l’evoluzione del mercato con un monitoraggio costante.

L’Autorità richiama anche la propria precedente indicazione favorevole a meccanismi di revisione agile e periodica delle condizioni competitive territoriali. È inoltre valutata positivamente la scelta di condizionare alcune modifiche regolatorie all’esito del procedimento I874 – Master Service Agreement TIM-FiberCop, così da tener conto delle nuove relazioni contrattuali tra i due operatori.

Mercati rilevanti e segmentazione territoriale

Sul piano della definizione dei mercati rilevanti, l’AGCM osserva che l’impostazione di AGCOM si discosta dalla propria consolidata prassi, secondo la quale il mercato dei servizi di accesso all’ingrosso alla rete fissa è di dimensione nazionale e include tutte le tecnologie di rete. Tuttavia, riconosce che obiettivi e criteri sottesi alle due analisi possono essere diversi, giustificando possibili divergenze.

Nel caso in esame, la segmentazione per aree territoriali viene ritenuta giustificabile per entrambi i mercati considerati, alla luce della trasformazione del contesto competitivo in alcuni ambiti locali, dell’ingresso di Open Fiber e dei conseguenti investimenti in reti alternative, nonché della crescente rilevanza di Fastweb nel mercato all’ingrosso.

Prezzi equi e ragionevoli

L’AGCM prende atto della scelta di abbandonare il tradizionale orientamento dei prezzi ai costi, sostituendolo con il criterio dei prezzi "equi e ragionevoli". Pur non contestando in astratto tale opzione regolatoria, l’Autorità ritiene che, nella valutazione delle proposte tariffarie di FiberCop, la coerenza dei prezzi con i costi sottostanti debba continuare a svolgere un ruolo significativo.

L’osservazione è particolarmente rilevante nelle aree legacy e in quelle caratterizzate da bassa concorrenza infrastrutturale, dove il controllo ex ante resta considerato necessario per evitare effetti distorsivi e accompagnare con gradualità il passaggio verso un contesto più concorrenziale.

Disaggregazione dei servizi accessori di provisioning e assurance

Un ulteriore profilo riguarda la disaggregazione dei servizi accessori di provisioning e assurance, anche in relazione ai servizi VULA FTTH e semi-VULA FTTH. L’AGCM richiama il proprio precedente orientamento, già favorevole all’estensione del modello di disaggregazione a tali servizi, ritenuti rilevanti sotto il profilo concorrenziale.

Pur comprendendo che AGCOM abbia previsto una sospensione biennale della misura in ragione dello status wholesale-only di FiberCop, l’Autorità osserva che non può escludersi che l’operatore continui a incidere sulle condizioni economiche, tecnico-qualitative, sui tempi di esecuzione delle prestazioni e sulla disponibilità del servizio. In tal modo, potrebbero essere ostacolati lo sviluppo del mercato all’ingrosso e le corrette dinamiche competitive.

Raccomandazioni conclusive

L’AGCM auspica che AGCOM valuti la possibilità di introdurre un trattamento regolamentare uniforme e tecnologicamente neutro dei servizi accessori di provisioning e assurance. Più in generale, chiede che le osservazioni formulate siano considerate nel provvedimento definitivo, così da preservare il corretto dispiegamento della concorrenza nei mercati di accesso all’ingrosso e al dettaglio, in coerenza con la complementarietà tra regolazione settoriale e intervento antitrust.