Direttiva 2019/523

Direttiva di esecuzione (UE) 2019/523: aggiornamento delle misure fitosanitarie della direttiva 2000/29/CE

La direttiva interviene in modo esteso sulla disciplina fitosanitaria unionale contenuta nella direttiva 2000/29/CE, aggiornando gli allegati da I a V sulla base di nuove valutazioni del rischio, di intercettazioni recenti e dell’evoluzione delle conoscenze scientifiche e tecniche. L’obiettivo è ridurre a un livello accettabile il rischio di introduzione e diffusione nell’Unione di organismi nocivi ai vegetali, ai prodotti vegetali e ad altre voci.

Finalità e logica dell’intervento

La Commissione richiama, nei considerando, l’aumento degli scambi internazionali e la necessità di adeguare le misure di protezione fitosanitaria ai rischi effettivi. In più punti viene valorizzata la scientificità delle decisioni, fondandosi su valutazioni del rischio pubblicate dall’Autorità europea per la sicurezza alimentare, dall’Organizzazione europea e mediterranea per la protezione delle piante e su norme internazionali pertinenti.

Modifica degli elenchi di organismi nocivi

L’allegato I viene ampliato per includere nuovi organismi nocivi e, in alcuni casi, nuove denominazioni scientifiche o vettori:

• Aromia bungii, Neoleucinodes elegantalis e Oemona hirta sono inseriti nell’allegato I, parte A, sezione I.
• Grapholita packardi sostituisce la precedente voce Enarmonia packardi ed è spostata nell’allegato I, parte A, sezione I.
• Le specie Elsinoë australis, Elsinoë citricola ed Elsinoë fawcettii sono inserite come agenti causali di malattia di Citrus, Fortunella, Poncirus e ibridi.
• Fusarium circinatum, Geosmithia morbida e il vettore Pityophthorus juglandis sono aggiunti all’allegato I, parte A, sezione II.
• Ceratocystis platani viene spostata dall’allegato II all’allegato I, parte A, sezione II.

Parallelamente, l’allegato II è aggiornato sopprimendo voci non più coerenti con l’attuale valutazione del rischio, in particolare alcune disposizioni su organismi o requisiti divenuti superflui o ridondanti.

Zone protette e aggiornamento territoriale

Una parte rilevante della direttiva serve a mantenere coerenza tra gli allegati e il regime delle zone protette. I considerando evidenziano che alcune aree dell’Unione risultano indenni da determinati organismi e possono quindi beneficiare del riconoscimento di zona protetta, mentre altre zone perdono tale status perché l’organismo è ormai insediato oppure perché lo Stato membro ne chiede la revoca.

Tra gli aggiornamenti più significativi figurano quelli relativi a:

• Bemisia tabaci (popolazioni europee)
• Citrus tristeza virus (ceppi europei)
• Erwinia amylovora
• Gremmeniella abietina
• Liriomyza huidobrensis e Liriomyza trifolii
• Thaumetopoea pityocampa e Thaumetopoea processionea
• Tomato spotted wilt virus

Le modifiche interessano in particolare la parte B degli allegati I, II, III e IV, con elenchi molto dettagliati di Stati, regioni, province, contee e comuni per i quali si applicano deroghe o esclusioni territoriali.

Prescrizioni per l’introduzione e il movimento di vegetali, prodotti vegetali e altre voci

L’allegato IV viene notevolmente ampliato e riformulato. La direttiva introduce o rafforza requisiti per merci considerate veicoli di rischio fitosanitario, imponendo in molti casi:

• origine da zone indenni riconosciute dall’organizzazione nazionale per la protezione delle piante del paese terzo di origine;
• ispezioni ufficiali prima dell’esportazione o durante il periodo vegetativo;
• assenza di sintomi o di presenza del vettore in periodi di osservazione prestabiliti;
• tracciabilità nei certificati fitosanitari ex articolo 13, paragrafo 1, punto ii), della direttiva 2000/29/CE;
• trattamenti termici, freddo, radiazioni ionizzanti o altri trattamenti efficaci;
• manipolazione e confezionamento idonei a impedire la reinfestazione.

Sono disciplinati, tra gli altri:

• legname e corteccia di Juglans e Pterocarya per Geosmithia morbida e Pityophthorus juglandis;
• legname di Platanus per Ceratocystis platani;
• legname e derivati di Prunus per Aromia bungii;
• frutti di Citrus, Fortunella, Poncirus, Mangifera e Prunus per Tephritidae non europee;
• frutti di Malus e Pyrus per Guignardia piricola e Tachypterellus quadrigibbus;
• frutti di Capsicum e altre Solanaceae per Neoleucinodes elegantalis e Bactericera cockerelli;
• vegetali di Juglans e Pterocarya destinati alla piantagione;
• vegetali di Platanus destinati alla piantagione;
• vegetali di Quercus con specifiche misure contro Thaumetopoea processionea;
• talee e vegetali di Euphorbia pulcherrima, Begonia, Ajuga, Crossandra, Dipladenia, Ficus, Hibiscus, Mandevilla e Nerium per Bemisia tabaci.

Terra, terreno di coltura, macchine e materiale da imballaggio

La direttiva rafforza anche le regole sulla terra e sul terreno di coltura, ritenuti ad alto rischio di veicolare organismi nocivi. In particolare:

• l’allegato III, parte A, punto 14, limita l’ammissione di terra e terreno di coltura in quanto tali dai paesi terzi, con esclusione della Svizzera;
• l’allegato IV, parte A, sezione I, punto 34, richiede che il terreno di coltura aderente o associato ai vegetali sia esente da terra e materia organica o abbia subito trattamenti adeguati, e impone ulteriori misure dopo la piantagione, compreso il lavaggio entro due settimane prima dell’esportazione in alcune ipotesi;
• sono introdotte regole specifiche per bulbi, cormi, rizomi, tuberi, ortaggi da radice e macchine/veicoli agricoli o forestali importati da paesi terzi diversi dalla Svizzera, con limite dell’1 % in peso netto di terra e terreno di coltura e obbligo di pulizia.

Inoltre, il materiale da imballaggio in legno, se pertinente, deve rispettare gli standard internazionali FAO/IPPC n. 15, compreso il trattamento approvato e il marchio fitosanitario previsto.

Termini di recepimento e applicazione

La direttiva, essendo una direttiva di esecuzione, vincola gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere ma lascia loro la scelta della forma e dei mezzi di trasposizione.

Gli obblighi temporali sono i seguenti:

• entro il 31 agosto 2019, gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi;
• dal 1° settembre 2019 tali disposizioni devono essere applicate;
• le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale;
• gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

Entrata in vigore

La direttiva entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono tutti gli Stati membri.

Implicazioni pratiche per operatori e professionisti

Per gli operatori commerciali e per i consulenti che assistono imprese agricole, vivaistiche, importatori e spedizionieri, la direttiva comporta un rilevante ampliamento delle verifiche documentali e materiali da eseguire prima dell’importazione o dello spostamento intra-UE. In particolare, assumono rilievo:

• la corretta classificazione della merce e del relativo codice/voce allegata;
• la verifica dell’origine geografica e dell’eventuale appartenenza a zone protette o zone indenni;
• la disponibilità di certificati fitosanitari con dichiarazioni supplementari specifiche;
• l’adeguatezza di trattamenti, marchi e prove documentali;
• il monitoraggio delle esclusioni territoriali e delle modifiche alle zone protette, che possono incidere sulla commercializzazione in determinati Stati o regioni.