Direttiva 2019/790

Obiettivo generale e coordinamento con il quadro esistente

L’articolo 1 stabilisce norme per armonizzare ulteriormente il diritto d’autore e i diritti connessi nel mercato interno, tenendo conto degli utilizzi digitali e transfrontalieri. La direttiva non modifica, salvo gli interventi specifici dell’articolo 24, le direttive 96/9/CE, 2000/31/CE, 2001/29/CE, 2006/115/CE, 2009/24/CE, 2012/28/UE e 2014/26/UE.

Definizioni chiave

L’articolo 2 definisce, tra l’altro, organismo di ricerca, estrazione di testo e di dati, istituto di tutela del patrimonio culturale, pubblicazione di carattere giornalistico, servizio della società dell’informazione e prestatore di servizi di condivisione di contenuti online. Sono espressamente esclusi dal concetto di prestatore di servizi di condivisione di contenuti online diversi soggetti, tra cui enciclopedie online non profit, repertori didattici/scientifici non profit, piattaforme open source, fornitori di comunicazioni elettroniche, mercati online e servizi cloud B2B o per uso personale.

Text and data mining per ricerca scientifica

L’articolo 3 impone agli Stati membri un’eccezione obbligatoria per organismi di ricerca e istituti di tutela del patrimonio culturale, per riproduzioni ed estrazioni effettuate ai fini di ricerca scientifica su contenuti legalmente accessibili. Le copie possono essere conservate in modo sicuro per la ricerca e la verifica dei risultati; i titolari dei diritti possono adottare misure per sicurezza e integrità di reti e banche dati, senza eccedere quanto necessario. Gli Stati membri sono incoraggiati a definire migliori prassi con i portatori di interessi.

Text and data mining generale

L’articolo 4 impone un’eccezione o limitazione per riproduzioni ed estrazioni da contenuti legalmente accessibili per finalità di text and data mining, con possibilità di conservare le copie per il tempo necessario. L’eccezione si applica solo se i titolari dei diritti non hanno riservato espressamente e in modo appropriato i diritti, ad esempio mediante strumenti leggibili automaticamente per contenuti online. L’articolo 4 non pregiudica l’eccezione dell’articolo 3.

Insegnamento digitale e transfrontaliero

L’articolo 5 obbliga gli Stati membri a prevedere un’eccezione o limitazione per l’uso digitale di opere e altri materiali a fini esclusivamente illustrativi per l’insegnamento, nei limiti dello scopo non commerciale. L’uso deve avvenire sotto responsabilità di un istituto di istruzione, nei locali o in ambiente elettronico sicuro accessibile solo ad alunni/studenti e personale docente, con indicazione della fonte e dell’autore salvo impossibilità. Gli Stati membri possono escludere certi usi o tipi di opere se sono facilmente disponibili licenze adeguate; possono prevedere equo compenso. Gli usi tramite ambienti elettronici sicuri si considerano effettuati nello Stato membro in cui ha sede l’istituto.

Conservazione del patrimonio culturale

L’articolo 6 impone un’eccezione obbligatoria che consente agli istituti di tutela del patrimonio culturale di realizzare copie di opere o altri materiali presenti permanentemente nelle loro raccolte, in qualunque formato o supporto, nella misura necessaria alla conservazione.

Disposizioni comuni sulle eccezioni digitali

L’articolo 7 rende inapplicabili le clausole contrattuali contrarie alle eccezioni degli articoli 3, 5 e 6. Si applicano inoltre, mutatis mutandis, la regola dei tre passi dell’articolo 5, paragrafo 5, della direttiva 2001/29/CE e il meccanismo di intervento sulle misure tecnologiche dell’articolo 6, paragrafo 4, di tale direttiva.

Opere fuori commercio: licenze e eccezione per istituti culturali

L’articolo 8 consente agli Stati membri di prevedere che un organismo di gestione collettiva sufficientemente rappresentativo possa concedere a un istituto di tutela del patrimonio culturale licenze non esclusive, a fini non commerciali, per opere o altri materiali fuori commercio presenti permanentemente nelle raccolte, anche se non tutti i titolari hanno conferito mandato. In parallelo, impone un’eccezione o limitazione che consente agli istituti di rendere disponibili tali opere su siti web non commerciali, con indicazione dell’autore/titolare salvo impossibilità, solo per tipologie senza organismi rappresentativi. I titolari possono optare out in qualsiasi momento, in modo semplice ed efficace. È definita la nozione di fuori commercio, anche con possibilità di requisiti nazionali ragionevoli (ad es. data limite) e con esclusione per insiemi prevalentemente di paesi terzi salvo rappresentatività del relativo organismo.

Utilizzi transfrontalieri delle opere fuori commercio

L’articolo 9 prevede che la licenza concessa ai sensi dell’articolo 8 possa consentire l’uso in qualsiasi Stato membro; gli utilizzi in base all’eccezione dell’articolo 8, paragrafo 2, si considerano effettuati solo nello Stato membro dell’istituto di tutela del patrimonio culturale.

Pubblicità e portale unico per le opere fuori commercio

L’articolo 10 impone la pubblicazione, in un portale online unico pubblico gestito dall’EUIPO, delle informazioni sulle opere fuori commercio, sulle licenze e sulle possibilità di opt out, almeno sei mesi prima dell’utilizzo. Sono previste ulteriori misure di pubblicità adeguate, anche in altri Stati membri o paesi terzi se opportuno.

Dialogo settoriale sulle opere fuori commercio

L’articolo 11 richiede la consultazione di titolari dei diritti, organismi di gestione collettiva e istituti culturali prima di fissare requisiti specifici sulla nozione di fuori commercio e incoraggia un dialogo regolare per rendere effettivi i meccanismi di licenza e le salvaguardie.

Licenze collettive con effetto esteso

L’articolo 12 consente agli Stati membri di prevedere meccanismi in base ai quali una licenza concessa da un organismo di gestione collettiva soggetto alla direttiva 2014/26/UE si estenda anche ai titolari non mandanti, mediante estensione del mandato, mandato legale o presunzione di rappresentanza. Il meccanismo vale solo per settori di utilizzo ben definiti, richiede rappresentatività sufficiente, parità di trattamento, opt out semplice ed efficace e misure di pubblicità adeguate. La Commissione deve essere informata delle disposizioni nazionali e pubblica una relazione entro il 10 aprile 2021, con eventuale proposta legislativa.

Video on demand e meccanismo di negoziazione

L’articolo 13 impone agli Stati membri di predisporre un meccanismo negoziale per facilitare licenze sui diritti audiovisivi per servizi di video su richiesta, con assistenza di un organismo imparziale o mediatori. Gli Stati membri devono notificare alla Commissione il nome dell’organismo o dei mediatori entro il 7 giugno 2021.

Opere delle arti visive di dominio pubblico

L’articolo 14 stabilisce che, alla scadenza della protezione di un’opera delle arti visive, il materiale derivante da un atto di riproduzione non può essere protetto da diritto d’autore o diritti connessi, salvo che il nuovo materiale sia originale e costituisca una creazione intellettuale propria.

Diritto connesso degli editori di giornali

L’articolo 15 riconosce agli editori di giornali stabiliti in uno Stato membro diritti di riproduzione e messa a disposizione del pubblico per gli utilizzi online delle loro pubblicazioni da parte dei prestatori di servizi della società dell’informazione. Restano esclusi gli utilizzi privati o non commerciali, i collegamenti ipertestuali, singole parole e estratti molto brevi; la protezione dura due anni dalla pubblicazione e non si applica alle pubblicazioni pubblicate per la prima volta prima del 6 giugno 2019. Gli autori devono ricevere una quota adeguata dei proventi percepiti dagli editori.

Quota dell’editore nei compensi per eccezioni/limitazioni

L’articolo 16 consente agli Stati membri di prevedere che, quando l’autore ha trasferito o concesso in licenza un diritto a un editore, tale atto costituisca base sufficiente per riconoscere all’editore una quota del compenso dovuto per utilizzi in virtù di eccezioni o limitazioni, senza incidere sui regimi nazionali di prestito pubblico.

Responsabilità dei prestatori di servizi di condivisione di contenuti online

L’articolo 17 qualifica come atto di comunicazione al pubblico o messa a disposizione del pubblico la messa a disposizione di contenuti caricati dagli utenti e impone in linea di principio l’ottenimento di un’autorizzazione/licenza. Se manca l’autorizzazione, il prestatore è responsabile salvo prova di aver fatto i massimi sforzi per ottenere la licenza, per impedire la disponibilità di contenuti specifici informati dai titolari e, dopo segnalazione motivata, per rimuovere/disabilitare e prevenire nuovi caricamenti. Sono previsti criteri di proporzionalità, un regime alleggerito per i nuovi prestatori con fatturato annuo inferiore a 10 milioni di EUR e meno di tre anni di attività nell’UE, e l’esclusione di un obbligo generale di sorveglianza. Gli utenti devono poter invocare eccezioni come citazione, critica, rassegna, caricatura, parodia e pastiche, con meccanismi di reclamo, ricorso umano e ricorsi extragiudiziali.

Remunerazione adeguata e proporzionata

L’articolo 18 riconosce agli autori e agli artisti interpreti o esecutori, in caso di licenza o trasferimento dei diritti esclusivi, il diritto a una remunerazione adeguata e proporzionata. Gli Stati membri hanno margine di scelta sui meccanismi attuativi, nel rispetto della libertà contrattuale e del giusto equilibrio tra diritti e interessi.

Obbligo di trasparenza

L’articolo 19 impone informazioni almeno annuali, aggiornate, pertinenti e complete sullo sfruttamento delle opere o esecuzioni, sui proventi generati e sulla remunerazione dovuta; in caso di sublicenze, sono previste informazioni supplementari su richiesta. Gli Stati membri possono limitare l’obbligo nei casi di contributo non significativo o di onere amministrativo sproporzionato e possono rinviare a regole di trasparenza collettiva, purché equivalenti o superiori. L’obbligo non si applica ai contratti già soggetti all’articolo 18 della direttiva 2014/26/UE.

Meccanismo di adeguamento contrattuale

L’articolo 20 consente ad autori e artisti di rivendicare una remunerazione ulteriore adeguata ed equa quando quella iniziale si riveli sproporzionatamente bassa rispetto ai proventi successivi. Restano esclusi i contratti conclusi dagli organismi soggetti alla direttiva 2014/26/UE o da entità già soggette alla relativa normativa nazionale.

Risoluzione alternativa delle controversie

L’articolo 21 impone agli Stati membri di prevedere, su base volontaria, una procedura alternativa di risoluzione delle controversie per le controversie su trasparenza e adeguamento contrattuale, con possibilità per gli organismi rappresentativi di attivarla su richiesta degli autori o artisti.

Diritto di revoca per mancato sfruttamento

L’articolo 22 consente ad autore o artista che abbia concesso in esclusiva licenza o trasferito i diritti di revocare, in tutto o in parte, il contratto in caso di mancato sfruttamento. Gli Stati membri possono prevedere regole settoriali, limiti temporali, esclusioni per opere con contributi plurimi e la facoltà di porre fine all’esclusività in alternativa alla revoca. La revoca può essere esercitata solo dopo un periodo ragionevole e non opera se il mancato sfruttamento dipende principalmente da circostanze imputabili al titolare.

Disposizioni comuni sulla tutela contrattuale

L’articolo 23 rende inapplicabili le clausole contrattuali che impediscono il rispetto degli articoli 19, 20 e 21 e esclude dall’ambito degli articoli 18-22 gli autori di programmi per elaboratore ai sensi della direttiva 2009/24/CE.

Modifiche alle direttive 96/9/CE e 2001/29/CE

L’articolo 24 modifica la direttiva 96/9/CE e la direttiva 2001/29/CE per allinearle alle nuove eccezioni digitali e di ricerca scientifica, alla conservazione da parte di biblioteche/musei/archivi/istituti istruzione, e amplia le competenze del comitato di contatto per esaminare l’impatto del recepimento della direttiva 2019/790 e lo scambio di informazioni.

Relazione con altre eccezioni e limitazioni

L’articolo 25 consente agli Stati membri di adottare o mantenere disposizioni più ampie, purché compatibili con le eccezioni e limitazioni previste dalle direttive 96/9/CE e 2001/29/CE, per gli ambiti coperti dalla nuova direttiva.

Applicazione nel tempo e diritti acquisiti

L’articolo 26 dispone che la direttiva si applichi alle opere e ai materiali protetti al 7 giugno 2021 o successivamente, salvi gli atti conclusi e i diritti acquisiti prima di tale data. L’articolo 27 stabilisce che l’obbligo di trasparenza dell’articolo 19 si applica ai contratti di licenza o trasferimento degli autori e artisti a decorrere dal 7 giugno 2022.

Protezione dei dati personali

L’articolo 28 rinvia al rispetto della direttiva 2002/58/CE e del regolamento (UE) 2016/679 per ogni trattamento di dati personali effettuato nel quadro della direttiva.

Termine di recepimento

L’articolo 29 impone agli Stati membri di adottare entro il 7 giugno 2021 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie e di comunicarle alla Commissione, con obbligo di indicare il riferimento alla direttiva nelle misure nazionali. Devono inoltre essere comunicati i testi delle principali disposizioni interne nel settore disciplinato.

Riesame della Commissione

L’articolo 30 prevede un riesame della direttiva non prima del 7 giugno 2026. Entro il 7 giugno 2024 la Commissione deve valutare l’impatto del regime specifico dell’articolo 17 per i nuovi prestatori con fatturato inferiore a 10 milioni di EUR e servizi online da meno di tre anni.