Direttiva 2019/520

Interoperabilità dei sistemi di telepedaggio stradale e scambio transfrontaliero di informazioni sul mancato pagamento dei pedaggi stradali

La direttiva (UE) 2019/520, in rifusione della direttiva 2004/52/CE, mira a rendere interoperabili i sistemi di telepedaggio nell’Unione e a rafforzare il recupero transfrontaliero dei pedaggi non pagati. Il testo si fonda sull’esigenza di ridurre costi e oneri per utenti e operatori, di favorire lo sviluppo del servizio europeo di telepedaggio (S.E.T.) e di garantire, nel contempo, un livello elevato di tutela dei dati personali.

Obiettivi e impianto generale

La direttiva persegue due risultati principali: da un lato, l’interoperabilità tecnica e contrattuale dei sistemi di telepedaggio stradale sull’intera rete urbana e interurbana dell’Unione; dall’altro, lo scambio transfrontaliero di dati di immatricolazione dei veicoli per identificare veicoli e proprietari/intestatari in caso di mancato pagamento del pedaggio. Il legislatore UE lascia espressamente impregiudicate le competenze nazionali sulla decisione di sottoporre a pedaggio determinate categorie di veicoli, sulla misura del pedaggio e sulla sua finalità.

Il meccanismo operativo dell’interoperabilità è il S.E.T., concepito come servizio complementare ai sistemi nazionali. La direttiva non armonizza integralmente i regimi tariffari né i procedimenti sanzionatori nazionali, ma impone standard minimi comuni e obblighi di risultato agli Stati membri.

Ambito di applicazione ed esclusioni

L’ambito materiale riguarda i sistemi di telepedaggio, cioè i sistemi in cui l’obbligo di pagamento scatta per effetto del rilevamento automatico della presenza del veicolo tramite comunicazione remota con l’apparecchiatura di bordo o tramite riconoscimento automatico delle targhe. La direttiva si applica alla rete stradale urbana e interurbana, incluse autostrade, strade principali o secondarie e altre infrastrutture come ponti, tunnel e traghetti.

Sono esclusi:

• le tariffe di parcheggio;
• gli articoli da 3 a 22 per i sistemi che non sono telepedaggi ai sensi dell’articolo 2, punto 10;
• gli articoli da 3 a 22 per i sistemi piccoli e strettamente locali, quando i costi di adeguamento sarebbero sproporzionati rispetto ai benefici.

In via eccezionale, gli Stati membri possono estendere l’uso delle disposizioni anche ai casi in cui la notifica dell’obbligo di pagamento preceda l’accertamento del mancato pagamento, ma solo se non esistono altri mezzi di identificazione e se la notifica è fase obbligatoria della procedura nazionale. Se uno Stato membro utilizza questa facoltà, i successivi procedimenti devono essere condotti da autorità pubbliche.

Definizioni e soggetti della filiera

L’articolo 2 fornisce definizioni molto ampie e operative. Tra le più rilevanti per i professionisti:

• il fornitore del S.E.T. è il soggetto che, con contratti distinti, consente l’accesso al servizio, trasferisce i pedaggi all’esattore competente ed è registrato nello Stato membro di stabilimento;
• l’esattore di pedaggi è il soggetto pubblico o privato che riscuote il pedaggio in un settore del S.E.T.;
• il settore del S.E.T. è la strada, rete, infrastruttura o traghetto in cui il pedaggio è riscosso tramite telepedaggio;
• il sistema conforme al S.E.T. comprende gli elementi necessari all’integrazione dei fornitori del S.E.T. e al funzionamento del servizio;
• l’apparecchiatura di bordo è l’insieme hardware/software installato o trasportato a bordo del veicolo;
• i componenti di interoperabilità includono anche software e sono essenziali per l’interoperabilità del servizio;
• il mancato pagamento di un pedaggio stradale è definito dal diritto nazionale dello Stato membro interessato, ferma restando la procedura UE di cooperazione transfrontaliera.

Soluzioni tecnologiche e standard

La direttiva impone una chiara convergenza tecnologica. I nuovi sistemi che richiedono apparecchiatura di bordo devono basarsi su una o più delle tecnologie indicate: posizionamento satellitare, comunicazioni mobili o microonde a 5,8 GHz. I sistemi esistenti basati su tecnologie diverse si adeguano quando subiscono miglioramenti tecnologici sostanziali.

La Commissione deve sollecitare gli organismi di normalizzazione ad adottare rapidamente norme tecniche per le tecnologie elencate e per l’ANPR, garantendo la compatibilità continua dei componenti di interoperabilità. Inoltre, l’apparecchiatura satellitare immessa sul mercato dopo il 19 ottobre 2021 deve essere compatibile con Galileo ed EGNOS.

Per i veicoli leggeri opera una deroga temporanea: fino al 31 dicembre 2027 i fornitori del S.E.T. possono fornire apparecchiature compatibili soltanto con la tecnologia microonde a 5,8 GHz, per settori che non richiedono posizionamento satellitare o comunicazioni mobili. Tale deroga non pregiudica la facoltà degli Stati membri di introdurre sistemi satellitari o mobili anche per i veicoli leggeri.

Registrazione dei fornitori del S.E.T. e requisiti di accesso

Ciascuno Stato membro deve istituire una procedura di registrazione dei fornitori del S.E.T. e concederla ai soggetti stabiliti nel proprio territorio che soddisfino requisiti minimi uniformi. I requisiti includono:

• certificazione EN ISO 9001 o equivalente;
• possesso delle apparecchiature tecniche e della dichiarazione CE o certificato di conformità dei componenti di interoperabilità;
• competenza nella fornitura di servizi di telepedaggio o in settori pertinenti;
• adeguata capacità finanziaria;
• piano globale di gestione dei rischi verificato almeno ogni due anni;
• requisiti di onorabilità.

La scelta nazionale non è totalmente libera: il risultato richiesto è la presenza di un sistema di registrazione che selezioni operatori affidabili, tecnicamente idonei e finanziariamente solidi.

Obblighi dei fornitori del S.E.T.

Gli Stati membri devono assicurare che i fornitori registrati raggiungano, entro 36 mesi dalla registrazione, contratti relativi a tutti i settori del S.E.T. situati nel territorio di almeno quattro Stati membri. Inoltre, entro 24 mesi dalla conclusione del primo contratto in uno Stato membro, il fornitore deve coprire tutti i settori del S.E.T. in quello Stato, salvo i settori in cui l’esattore non sia conforme all’articolo 6, paragrafo 3.

I fornitori devono:

• mantenere in ogni momento la copertura dei settori contrattualizzati;
• pubblicare informazioni sulla copertura e sulle sue modifiche;
• presentare, entro un mese dalla registrazione, piani dettagliati per l’eventuale estensione a nuovi settori, con aggiornamenti annuali;
• fornire, se necessario, apparecchiature di bordo conformi anche alle direttive 2014/53/UE e 2014/30/UE;
• tenere elenchi di apparecchiature di bordo non valide, in rigorosa conformità alla disciplina sulla protezione dei dati;
• pubblicare le proprie politiche contrattuali;
• comunicare agli esattori i dati necessari per calcolare, applicare e verificare i pedaggi;
• cooperare nell’identificazione dei presunti trasgressori e, in taluni casi, fornire dati utili agli obblighi fiscali dell’esattore.

Entro il 19 ottobre 2019 la Commissione deve adottare atti di esecuzione su aspetti operativi quali audit, prove dei sistemi, assistenza tecnica, fatturazione, dati da comunicare e informazione all’utente sui casi di mancato rapporto di pedaggio.

Accesso non discriminatorio dei fornitori e dichiarazione relativa ai settori del S.E.T.

Gli esattori di pedaggi devono elaborare e gestire una dichiarazione relativa ai settori del S.E.T. che disciplini le condizioni generali di accesso dei fornitori. Nei nuovi sistemi o in caso di modifica sostanziale, la dichiarazione deve essere pubblicata con anticipo sufficiente per consentire l’accreditamento o il riaccreditamento almeno un mese prima dell’avvio operativo.

L’esattore deve accettare in modo non discriminatorio qualsiasi fornitore del S.E.T. che chiede di operare nel settore, purché rispetti gli obblighi e le condizioni generali stabiliti nella dichiarazione. È vietato imporre soluzioni o processi tecnici specifici che ostacolino l’interoperabilità con altri settori del S.E.T. In caso di mancato accordo, può intervenire l’organismo di conciliazione.

Remunerazione dei fornitori del S.E.T.

La direttiva riconosce ai fornitori del S.E.T. il diritto a una remunerazione da parte dell’esattore. La metodologia di calcolo deve essere trasparente, non discriminatoria e identica per tutti i fornitori accreditati al medesimo settore; essa deve essere pubblicata nella dichiarazione relativa ai settori del S.E.T.

Nei settori con un fornitore di servizi principale, la remunerazione del fornitore del S.E.T. deve ricalcare la struttura di quella prevista per servizi analoghi, salvo differenze giustificate da specifici obblighi del fornitore principale o dalla detrazione degli oneri fissi sostenuti dall’esattore per fornire e mantenere il sistema conforme al S.E.T., inclusi i costi di accreditamento se non incorporati nel pedaggio.

Pedaggi, classificazione dei veicoli e rapporti di pedaggio

Se vi è divergenza tra la classificazione del veicolo adottata dal fornitore del S.E.T. e quella dell’esattore, prevale la classificazione di quest’ultimo salvo prova della sua erroneità.

L’esattore può richiedere al fornitore del S.E.T. il pagamento di rapporti di pedaggio motivati e di mancati rapporti di pedaggio motivati riferiti agli utenti gestiti. Se il fornitore ha trasmesso un elenco di apparecchiature di bordo non valide, non è responsabile dei pedaggi ulteriori dovuti mediante tali apparecchiature. Per i sistemi a microonde, gli esattori devono comunicare ai fornitori i rapporti di pedaggio motivati.

La Commissione deve adottare entro il 19 ottobre 2019 atti delegati sui dati per la classificazione dei veicoli e sulle procedure necessarie alla determinazione dei regimi tariffari applicabili, senza restringere la libertà degli esattori nella scelta dei regimi tariffari.

Contabilità separata e separazione patrimoniale

I soggetti giuridici che forniscono servizi di pedaggio devono tenere documentazione contabile distinta tra l’attività di pedaggio e le altre attività. Le informazioni sui costi e sui ricavi del servizio devono essere fornite, su richiesta, all’organismo di conciliazione o al giudice competente. È vietato il trasferimento di fondi tra l’attività di pedaggio e altre attività.

Diritti degli utenti del S.E.T.

Gli utenti possono aderire al S.E.T. tramite qualsiasi fornitore, indipendentemente da nazionalità, residenza o Stato di immatricolazione del veicolo. Al momento della conclusione del contratto devono essere informati sui mezzi di pagamento e sul trattamento dei dati personali.

Il pagamento del pedaggio al fornitore del S.E.T. libera l’utente verso l’esattore competente. Se sul veicolo sono presenti più apparecchiature di bordo, spetta all’utente attivare quella appropriata per il settore interessato.

Organismi di conciliazione e mediazione

Gli Stati membri con almeno un settore del S.E.T. devono designare o istituire un organismo di conciliazione indipendente dagli interessi commerciali degli esattori e dei fornitori. L’organismo ha il compito di facilitare la mediazione tra le parti, verificare il carattere non discriminatorio delle condizioni contrattuali e il rispetto dei principi di remunerazione.

La procedura di mediazione deve prevedere che l’organismo dichiari entro un mese se dispone di tutta la documentazione necessaria e formuli un parere entro sei mesi. Gli Stati membri devono inoltre garantire lo scambio di informazioni tra organismi di conciliazione sui lavori svolti e sui principi guida seguiti.

Interazione minima e servizio continuo unico

La direttiva impone che il S.E.T. sia fornito come servizio continuo unico. Una volta che i parametri di classificazione del veicolo sono stati memorizzati o dichiarati, non deve essere richiesto alcun altro intervento umano a bordo durante il tragitto, salvo modifiche del veicolo; inoltre, l’interazione tra utente e componente specifico dell’apparecchiatura deve restare identica in tutti i settori del S.E.T.

Interfacce elettroniche, dati sul traffico e specifiche tecniche

La Commissione deve adottare atti di esecuzione sulle specifiche delle interfacce elettroniche tra esattori, fornitori e utenti, compreso il contenuto dei messaggi scambiati. Gli Stati membri possono richiedere ai fornitori di servizi di pedaggio la trasmissione di dati sul traffico per politiche di circolazione e gestione del traffico, ma tali dati non possono essere usati per identificare i clienti.

Componenti di interoperabilità, test, marcatura CE e requisiti infrastrutturali

La direttiva rafforza la disciplina dei componenti di interoperabilità. Gli Stati membri devono prevedere ambienti di test per verificare l’idoneità all’uso delle apparecchiature di bordo; possono consentire ambienti unici per più settori e far sostenere i costi dei test ai fornitori o ai loro mandatari. Gli Stati membri non possono vietare o limitare componenti con marcatura CE o con le pertinenti dichiarazioni, né richiedere verifiche già effettuate nella procedura di conformità.

La Commissione deve adottare atti delegati sulle prescrizioni relative a sicurezza, affidabilità, protezione dell’ambiente, compatibilità tecnica, sicurezza e riservatezza, funzionamento e gestione, nonché sulle prescrizioni infrastrutturali generali e su requisiti specifici per i protocolli di comunicazione, i meccanismi di rilevazione della validità dell’apparecchiatura, l’interfaccia uomo-macchina, le tecnologie a microonde e i sistemi GNSS. Deve inoltre definire la procedura di valutazione della conformità e il contenuto/formato delle dichiarazioni CE.

Clausole di salvaguardia e trasparenza delle valutazioni

Se uno Stato membro ritiene che componenti con marcatura CE possano non soddisfare i requisiti, può limitarne l’ambito di applicazione, vietarne l’uso o ritirarli dal mercato, informando immediatamente la Commissione e motivando la misura. La Commissione consulta rapidamente le parti interessate e valuta se la misura sia giustificata. Se componenti CE risultano non conformi, lo Stato membro può chiedere al fabbricante o al mandatario di riportarli a conformità.

Ogni decisione su conformità, idoneità all’uso o misure di salvaguardia deve essere motivata dettagliatamente e notificata con indicazione dei mezzi e dei termini di impugnazione.

Ufficio di contatto, organismi notificati e registri nazionali

Gli Stati membri con almeno due settori del S.E.T. devono designare un ufficio di contatto unico per i fornitori, accessibile al pubblico e idoneo a facilitare e coordinare i primi contatti amministrativi.

Gli organismi notificati incaricati della valutazione di conformità o dell’idoneità all’uso devono essere notificati alla Commissione e agli altri Stati membri. La Commissione pubblica l’elenco ufficiale e lo aggiorna. Sono previsti criteri minimi di ammissibilità da stabilire con atti delegati. È istituito anche un gruppo di coordinamento degli organismi notificati.

Ogni Stato membro deve tenere un registro elettronico nazionale contenente i settori del S.E.T., gli esattori, le tecnologie di pedaggio, i dati contestuali, la dichiarazione di settore, i fornitori registrati e i recapiti dell’ufficio di contatto. I registri devono essere aggiornati, esatti, accessibili al pubblico e disponibili dal 19 ottobre 2021; a fine anno devono essere trasmessi alla Commissione.

Sistemi pilota e innovazione tecnologica

Per favorire l’evoluzione tecnica, gli Stati membri possono autorizzare temporaneamente sistemi pilota di pedaggio in parti limitate del territorio, in parallelo al sistema conforme al S.E.T., anche se non conformi a una o più disposizioni della direttiva. I fornitori del S.E.T. non sono tenuti a partecipare. La Commissione deve autorizzare o rifiutare il pilot entro sei mesi e può negarlo se rischia di compromettere il funzionamento dei sistemi esistenti; il periodo iniziale non può superare tre anni.

Scambio transfrontaliero di informazioni sul mancato pagamento

Per identificare veicoli e proprietari/intestatari in caso di mancato pagamento, ogni Stato membro autorizza l’accesso alle banche dati nazionali solo ai punti di contatto nazionali degli altri Stati membri, mediante ricerche automatizzate basate su dati del veicolo e del titolare/intestatario. Lo scambio deve avvenire tramite EUCARIS e versioni modificate, secondo l’allegato I e la decisione 2008/616/GAI.

Lo Stato membro in cui si è verificato il mancato pagamento decide se avviare il follow-up e, in caso positivo, invia una lettera di informazione conforme al modello dell’allegato II. La lettera deve contenere gli elementi essenziali: natura dell’infrazione, luogo, data e ora, normativa violata, diritto di ricorso e di accesso alle informazioni, sanzione e, se del caso, dati del dispositivo di rilevazione. Va inviata nella lingua del documento di immatricolazione, se disponibile, o in una lingua ufficiale dello Stato di immatricolazione.

Procedimenti di follow-up e ruolo dell’entità responsabile della riscossione

Lo Stato membro può trasmettere i dati all’entità responsabile della riscossione solo se il trasferimento è limitato a quanto necessario, la procedura è conforme alla lettera di informazione, l’entità è responsabile del procedimento e il pagamento estingue il mancato pagamento. I dati devono essere utilizzati esclusivamente per ottenere il pedaggio dovuto e cancellati dopo il pagamento o, se il mancato pagamento persiste, entro un termine ragionevole fissato dallo Stato membro.

Protezione dei dati personali e diritti degli interessati

La direttiva richiama espressamente il regolamento (UE) 2016/679, la direttiva (UE) 2016/680 e la direttiva 2002/58/CE. Il trattamento dei dati deve essere limitato ai tipi di dati indicati nell’allegato I e accompagnato da dati esatti, aggiornati e conservati per un termine definito. I dati possono essere usati solo per tre finalità: identificare i presunti trasgressori, consentire agli esattori di adempiere agli obblighi fiscali e identificare veicoli e titolari nei casi di mancato pagamento.

Gli interessati conservano diritti di informazione, accesso, rettifica, cancellazione, limitazione, denuncia, risarcimento e ricorso giurisdizionale, secondo il quadro normativo applicabile. È inoltre riconosciuto il diritto a ottenere informazioni sui dati personali trasmessi dallo Stato membro di immatricolazione allo Stato del mancato pagamento.

Relazioni, revisione e assistenza futura

Gli Stati membri devono presentare alla Commissione una relazione esaustiva entro il 19 aprile 2023 e successivamente ogni tre anni, con dati sulle ricerche automatizzate, sulle richieste non andate a buon fine e sulla percentuale di mancati pagamenti seguiti da lettere di informazione. La Commissione deve presentare entro il 19 aprile 2023 una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’attuazione e sugli effetti della direttiva, in particolare sulla diffusione del S.E.T., sull’efficienza del meccanismo di scambio dati e sui progressi tecnici relativi all’interoperabilità tra GNSS e microonde a 5,8 GHz. Se del caso, la relazione può essere accompagnata da una proposta di ulteriore revisione, anche per misure di assistenza reciproca tra Stati membri o per l’estensione ad altri regimi di regolazione dell’accesso urbano.

Delega, comitologia e recepimento

La Commissione riceve ampie deleghe per aggiornare l’allegato I e disciplinare profili tecnici e procedurali chiave. La delega dura cinque anni a decorrere dal 18 aprile 2019, è tacitamente prorogata salvo opposizione del Parlamento o del Consiglio e può essere revocata in qualsiasi momento. Prima dell’adozione degli atti delegati la Commissione consulta gli esperti degli Stati membri; gli atti entrano in vigore solo se non vi sono obiezioni entro due mesi dalla notifica, termine prorogabile di due mesi.

Per gli atti di esecuzione si applica la procedura di comitato di cui al regolamento (UE) n. 182/2011. Gli Stati membri devono recepire gli articoli da 1 a 27 e gli allegati II e III entro il 19 ottobre 2021 e applicare le misure da tale data. La direttiva 2004/52/CE è abrogata dal 20 ottobre 2021. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.