Direttiva 2019/883

Direttiva (UE) 2019/883 sugli impianti portuali di raccolta per i rifiuti delle navi

La direttiva aggiorna in profondità il quadro UE in materia di raccolta dei rifiuti generati dalle navi nei porti, sostituendo la direttiva 2000/59/CE e allineando la disciplina ai più recenti sviluppi della convenzione MARPOL e delle linee guida IMO. L’impianto normativo è orientato a ridurre gli scarichi in mare, assicurare che i rifiuti siano conferiti a terra e rendere più uniforme l’applicazione delle regole nei porti dell’Unione, con attenzione particolare alla semplificazione amministrativa e alla tracciabilità elettronica.

Finalità e contesto sistematico

La direttiva si colloca nel quadro della politica marittima e ambientale dell’Unione, fondata sulla prevenzione dell’inquinamento marino, sul principio "chi inquina paga" e sulla gestione sostenibile dei rifiuti. Il legislatore UE rileva che la disciplina previgente aveva favorito la raccolta dei rifiuti, ma presentava incoerenze con la MARPOL, divergenze interpretative tra Stati membri e un’applicazione non sempre uniforme; da qui la scelta di armonizzare concetti chiave come adeguatezza degli impianti, notifica anticipata, obbligo di conferimento, esenzioni e recupero dei costi.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica a tutte le navi che fanno scalo o operano in un porto di uno Stato membro, indipendentemente dalla bandiera, e a tutti i porti degli Stati membri in cui tali navi fanno abitualmente scalo. Restano escluse le navi adibite a servizi portuali ai sensi del regolamento (UE) 2017/352, nonché le navi militari da guerra, ausiliarie o di proprietà/gestione statale impiegate solo per servizi statali non commerciali. Gli Stati membri possono escludere la zona di ancoraggio dall’applicazione degli articoli 6, 7 e 8 e, se privi di porti o di navi nel perimetro della direttiva, possono derogare previa comunicazione alla Commissione entro il 28 giugno 2021 e successivi aggiornamenti annuali.

Definizioni operative rilevanti

L’articolo 2 fornisce definizioni ampie e tecniche, centrali per l’applicazione pratica. In particolare:

• per "rifiuti delle navi" si intendono tutti i rifiuti, inclusi i residui del carico, generati durante il servizio o le operazioni di carico, scarico e pulizia, nonché i rifiuti accidentalmente pescati;
• per "impianto portuale di raccolta" si intende qualsiasi struttura fissa, galleggiante o mobile in grado di raccogliere rifiuti delle navi;
• "sufficiente capacità di stoccaggio" indica lo spazio necessario a bordo fino al successivo porto di scalo, includendo i rifiuti che presumibilmente saranno prodotti durante il viaggio;
• la "tariffa indiretta" è dovuta indipendentemente dal conferimento effettivo dei rifiuti. I rifiuti delle navi sono espressamente qualificati come rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE.

Impianti portuali di raccolta adeguati

Gli Stati membri devono garantire impianti adeguati, cioè in grado di rispondere alle esigenze delle navi che usano abitualmente il porto senza ritardi ingiustificati. L’adeguatezza è misurata anche in funzione delle dimensioni del porto, della sua ubicazione geografica, della tipologia delle navi e delle eventuali esenzioni concesse. Gli impianti devono operare con formalità semplici e rapide, tariffe non dissuasive e gestione ambientalmente compatibile, inclusa la raccolta differenziata per favorire riutilizzo e riciclaggio.

Gli Stati membri devono inoltre prevedere una procedura per la segnalazione delle inadeguatezze degli impianti, utilizzando i moduli e le procedure IMO; lo Stato di approdo deve indagare sulle segnalazioni e notificare l’esito. Le autorità portuali devono assicurare la sicurezza delle operazioni di conferimento e raccolta, e tutte le parti coinvolte hanno diritto al risarcimento dei danni causati da ritardi ingiustificati.

Piani di raccolta e gestione dei rifiuti

Per ciascun porto deve essere predisposto e attuato un piano di raccolta e gestione dei rifiuti, dopo consultazione delle parti interessate: utenti del porto o loro rappresentanti, autorità locali, operatori degli impianti, organismi di responsabilità estesa del produttore e rappresentanti della società civile. L’allegato 1 dettaglia il contenuto minimo del piano, che deve includere almeno:

• valutazione del fabbisogno di impianti;
• descrizione di tipo e capacità degli impianti;
• procedure di accettazione e raccolta;
• sistema di recupero dei costi;
• procedura per segnalare inadeguatezze;
• consultazioni permanenti con gli stakeholder;
• panoramica sui tipi e quantitativi di rifiuti conferiti e gestiti.

I piani devono essere approvati e riesaminati almeno ogni cinque anni o dopo modifiche operative significative. Le informazioni essenziali sui servizi e sui costi devono essere rese pubbliche, facilmente accessibili e disponibili anche elettronicamente tramite il sistema di cui all’articolo 13. I piccoli porti non commerciali con traffico sporadico di diporto possono essere esentati dai paragrafi 1-4 se i loro rifiuti sono integrati nel sistema comunale e gli utenti hanno accesso alle informazioni necessarie.

Notifica anticipata e conferimento dei rifiuti

L’articolo 6 impone alle navi soggette alla direttiva 2002/59/CE di inviare una notifica anticipata dei rifiuti con il modulo standard dell’allegato 2:

• almeno 24 ore prima dell’arrivo, se il porto è noto;
• appena il porto diventa noto, se l’informazione arriva meno di 24 ore prima;
• al più tardi alla partenza dal porto precedente, se il viaggio è inferiore a 24 ore.

La notifica deve essere trasmessa elettronicamente nel sistema informativo, di monitoraggio e di applicazione; le informazioni devono restare a bordo fino al successivo porto di scalo.

L’articolo 7 stabilisce l’obbligo generale per il comandante di conferire, prima della partenza, tutti i rifiuti presenti a bordo. L’operatore o l’autorità portuale deve rilasciare una ricevuta di conferimento secondo l’allegato 3. La nave può proseguire senza conferire i rifiuti se sussiste una sufficiente capacità di stoccaggio fino al porto successivo, oppure se si tratta di uno scalo nella zona di ancoraggio di durata inferiore a 24 ore o in condizioni meteorologiche avverse, salvo esclusione della zona di ancoraggio ai sensi dell’articolo 3.

Se non è possibile verificare la disponibilità di impianti adeguati nel porto successivo, oppure se il porto successivo è ignoto, lo Stato membro può imporre il conferimento prima della partenza. Le informazioni della ricevuta devono essere trasmesse elettronicamente e conservate a bordo per almeno due anni.

Recupero dei costi e incentivi economici

L’articolo 8 istituisce un sistema di recupero dei costi per gli impianti portuali di raccolta e il trattamento dei rifiuti delle navi, diversi dai residui del carico. Il meccanismo chiave è la tariffa indiretta, dovuta da tutte le navi indipendentemente dall’uso effettivo del servizio, che deve coprire i costi amministrativi indiretti e almeno il 30 % dei costi operativi diretti dell’effettivo conferimento dell’anno precedente. Per i rifiuti dell’allegato V MARPOL, diversi dai residui del carico, non si applicano tariffe dirette, salvo eccedenze rispetto alla capacità di stoccaggio dedicata.

I rifiuti accidentalmente pescati sono inclusi nel regime di conferimento senza oneri aggiuntivi basati sul volume. Gli Stati membri possono coprire i costi di raccolta e trattamento di tali rifiuti con sistemi di finanziamento alternativi, incluse risorse pubbliche nazionali, regionali o unionali. Sono inoltre ammessi incentivi per il conferimento di residui di acque di lavaggio contenenti sostanze galleggianti persistenti a viscosità elevata.

Le tariffe possono essere differenziate in funzione di categoria, tipo e dimensioni della nave, del servizio fuori orario o della pericolosità dei rifiuti. Possono essere ridotte, tra l’altro, per le navi impiegate nel traffico marittimo a corto raggio e per le navi progettate, attrezzate o gestite in modo da produrre meno rifiuti e trattarli in modo ambientalmente sostenibile; la Commissione deve adottare criteri di dettaglio con atti di esecuzione entro il 28 giugno 2020.

Dati sui rifiuti accidentalmente pescati

Gli Stati membri devono raccogliere e trasmettere alla Commissione i dati di monitoraggio sul volume e sulla quantità dei rifiuti accidentalmente pescati. Sulla base di tali dati, la Commissione deve pubblicare una relazione entro il 31 dicembre 2022 e successivamente ogni due anni. Le metodologie di monitoraggio e il formato delle relazioni sono stabiliti tramite atti di esecuzione.

Esenzioni per servizi di linea

L’articolo 9 consente esenzioni dagli obblighi di notifica anticipata, conferimento e tariffa per navi che effettuano servizi di linea con scali frequenti e regolari, a condizione che esista un accordo che garantisca il conferimento dei rifiuti e il pagamento delle tariffe in un porto lungo la rotta. L’accordo deve essere comprovato da contratto e ricevute, notificato a tutti i porti interessati e accettato dal porto in cui avviene conferimento e pagamento. L’esenzione è subordinata al fatto che non comprometta sicurezza marittima, salute, condizioni di vita e lavoro a bordo o ambiente marino.

Quando concede l’esenzione, lo Stato membro rilascia un certificato conforme all’allegato 5 e registra elettronicamente i relativi dati nel sistema europeo. Resta comunque fermo che la nave non può proseguire verso il porto successivo se vi è insufficiente capacità di stoccaggio.

Ispezioni e applicazione

La direttiva richiede ispezioni, anche casuali, di qualsiasi nave per verificare il rispetto delle regole. Ogni Stato membro deve ispezionare almeno il 15 % delle singole navi che fanno scalo nei propri porti ogni anno, calcolato sulla media del triennio precedente, selezionando le navi tramite un meccanismo unionale basato sul rischio. La Commissione deve definire in dettaglio gli elementi di tale meccanismo mediante atti di esecuzione.

Se l’autorità competente non è soddisfatta dell’ispezione, la nave non può lasciare il porto fino a quando non abbia conferito i rifiuti in conformità dell’articolo 7, fatte salve eventuali sanzioni.

Sistema elettronico e banca dati sulle ispezioni

L’attuazione e l’applicazione della direttiva sono agevolate da un sistema elettronico di comunicazione e scambio di informazioni basato su SafeSeaNet. Gli Stati membri devono comunicare elettronicamente entro un tempo ragionevole le informazioni su arrivi e partenze, notifica anticipata, ricevute di conferimento e certificati di esenzione. Le informazioni sui piani di raccolta e gestione dei rifiuti devono essere rese disponibili elettronicamente tramite lo stesso sistema.

La Commissione deve elaborare, mantenere e aggiornare una banca dati sulle ispezioni, collegata a tutti gli Stati membri e basata sulla banca dati della direttiva 2009/16/CE. In tale banca dati confluiscono, senza ritardi, i rapporti di ispezione, le non conformità, i fermi e le esenzioni. Gli Stati membri hanno accesso permanente ai dati registrati.

Formazione del personale e sanzioni

Le autorità portuali e quelle degli impianti di raccolta devono garantire al personale una formazione adeguata sul trattamento dei rifiuti, con particolare attenzione alla salute e alla sicurezza, e aggiornare periodicamente i requisiti formativi per tenere conto dell’innovazione tecnologica. Gli Stati membri devono inoltre stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni della normativa nazionale di recepimento.

Modifiche ad altri atti, atti delegati e comitologia

La direttiva modifica la direttiva 2010/65/UE, aggiornandone l’allegato per includere la notifica dei rifiuti delle navi, compresi i residui. Abroga integralmente la direttiva 2000/59/CE, che continua a rilevare solo come riferimento sostituito dalla nuova disciplina.

Gli articoli 18 e 19 attribuiscono alla Commissione un ampio potere di adottare atti delegati per modificare allegati e riferimenti MARPOL, aggiornare meccanismi di attuazione e monitoraggio e, in casi eccezionali, evitare una minaccia grave e inaccettabile per l’ambiente marino. La delega decorre dal 27 giugno 2019 per cinque anni, è prorogabile tacitamente e può essere revocata. L’articolo 20 affida gli atti di esecuzione al comitato COSS secondo il regolamento (UE) n. 182/2011.

Recepimento, valutazione ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 28 giugno 2021 e comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni di attuazione. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La Commissione deve poi valutare la direttiva e riferire al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 28 giugno 2026, includendo anche una relazione sulle migliori azioni di prevenzione e gestione dei rifiuti rilevate a bordo delle navi.