Provvedimento AGCM I839 n. 28290 del 14/07/2020

Trasporti speciali infiammabili e rifiuti da e per le isole campane

Il provvedimento riguarda la fase di consultazione degli impegni presentati da Mediterranea Marittima S.p.A., Medmar Navi S.p.A., Servizi Marittimi Liberi Giuffré e Lauro S.r.l., Tra.Spe.Mar. S.r.l., GML Trasporti Marittimi S.r.l. e Consorzio Trasporti Speciali Infiammabili e Rifiuti (COTRASIR). L’istruttoria era stata avviata per verificare possibili violazioni dell’articolo 2 della legge n. 287/1990 e/o dell’articolo 101 TFUE nei servizi di trasporto marittimo di sostanze infiammabili e rifiuti da e per le isole campane.

Parti e origine del procedimento

Con delibera del 14 gennaio 2020 l’AGCM ha avviato un procedimento istruttorio ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 287/1990 nei confronti delle sei imprese e del consorzio sopra indicati. Dal testo del provvedimento non emerge un accertamento già compiuto della condotta anticoncorrenziale: l’oggetto dell’istruttoria era la verifica dell’esistenza di possibili violazioni della disciplina nazionale sulle intese restrittive e dell’articolo 101 TFUE. Il provvedimento in esame si colloca nella successiva fase di valutazione preliminare degli impegni ai sensi dell’articolo 14-ter della legge n. 287/1990.

Mercati e servizi interessati

Le problematiche concorrenziali riguardano i servizi marittimi speciali destinati al trasporto di sostanze infiammabili e rifiuti. Le tratte espressamente richiamate sono:

• Ischia-Procida-Napoli per il trasporto di sostanze infiammabili;
• Casamicciola-Procida-Pozzuoli per il trasporto di rifiuti;
• Napoli-Capri per entrambe le tipologie di servizi, secondo la distinzione contenuta negli allegati agli impegni.

Il provvedimento non contiene una definizione analitica del mercato rilevante, né espone dati sulle quote di mercato, sulla struttura dell’offerta o sulla domanda.

Condotte oggetto di verifica e qualificazione giuridica

L’AGCM stava verificando possibili forme di concertazione tra gli operatori e le strutture consortili coinvolte, con riferimento ai servizi oggetto dell’istruttoria. La qualificazione giuridica prospettata è quella di possibile intesa restrittiva ai sensi dell’articolo 2 della legge n. 287/1990 e/o dell’articolo 101 TFUE. Il testo non specifica le singole condotte contestate, la loro durata, gli eventuali meccanismi di coordinamento o gli effetti già accertati sui prezzi o sulle condizioni di servizio.

Impegni presentati dalle Parti

Il 1° luglio 2020 le Parti hanno presentato impegni ai sensi dell’articolo 14-ter della legge n. 287/1990. Gli impegni sono articolati in quattro principali direttrici.

Scioglimento di COTRASIR e GML e cessazione della concertazione

Le Parti si impegnano a sciogliere COTRASIR e GML e ad astenersi in futuro dall’attuazione di forme di concertazione finalizzate alla prestazione dei servizi analizzati nell’istruttoria. L’obbligo comprende anche eventuali gestioni in forma consortile dei medesimi servizi.

Programmi di compliance antitrust

Le Parti si impegnano a dotarsi di programmi di compliance antitrust conformi alle Linee Guida adottate dall’AGCM. Il contenuto dei programmi deve essere sottoposto all’Autorità per approvazione e i programmi devono essere aggiornati con cadenza annuale.

Tavoli tecnici con clienti ed enti locali

È prevista l’organizzazione di incontri periodici con i principali clienti e con gli enti locali fruitori dei servizi, allo scopo di verificare la possibilità di migliorare la qualità delle prestazioni sulla base delle esigenze rappresentate.

Gli incontri devono svolgersi mediante sessioni alle quali partecipa individualmente ciascuna Parte. Un monitoring trustee, individuato secondo la prassi antitrust, deve moderare e rendicontare gli incontri, informando anche l’AGCM sull’andamento delle attività. Il primo tavolo tecnico deve essere convocato entro un mese dalla notifica dell’eventuale provvedimento di accoglimento degli impegni; in seguito, gli incontri devono tenersi ogni sei mesi per cinque anni.

Limitazione massima dei prezzi

Traspemar, Mediterranea Marittima, Giuffré e Lauro e Medmar Navi si impegnano ad applicare ai clienti prezzi non superiori ai corrispettivi indicati negli allegati A e B al formulario degli impegni. Gli allegati individuano i limiti massimi distintamente per il trasporto di sostanze infiammabili e per il trasporto di rifiuti, nonché per le tratte interessate.

Il pagamento del corrispettivo soggetto al limite massimo deve avvenire contestualmente alla prenotazione. Il monitoring trustee deve verificare a consuntivo, con cadenza semestrale, l’adeguatezza dei prezzi applicati e segnalare alle Parti gli eventuali correttivi da adottare nel semestre successivo. L’impegno relativo ai prezzi ha durata di cinque anni.

Valutazione preliminare dell’Autorità

L’AGCM ha ritenuto che gli impegni, considerati nel loro complesso, non fossero manifestamente infondati e fossero quindi suscettibili di pubblicazione. Tale valutazione è espressamente formulata senza pregiudicare la successiva decisione dell’Autorità sulla loro idoneità a risolvere le problematiche concorrenziali emerse in sede di avvio.

La pubblicazione non equivale pertanto né all’accoglimento definitivo degli impegni né all’accertamento di una violazione degli articoli 2 della legge n. 287/1990 o 101 TFUE.

Consultazione e termini procedurali

L’Autorità ha disposto la pubblicazione degli impegni sul proprio sito Internet in data 20 luglio 2020. Le osservazioni dei terzi dovevano pervenire entro il 19 agosto 2020. Le Parti potevano presentare la propria posizione sulle osservazioni ricevute e proporre eventuali modifiche accessorie agli impegni entro il 18 settembre 2020.

Esito e profili non definiti

Il provvedimento ha natura interlocutoria e procedurale: autorizza la pubblicazione degli impegni nell’ambito della consultazione prevista dall’articolo 14-ter della legge n. 287/1990. Dal testo non risultano:

• un accertamento definitivo dell’infrazione;
• l’irrogazione di sanzioni;
• l’adozione di misure cautelari;
• una decisione definitiva di accoglimento o rigetto degli impegni;
• una quantificazione della durata o della gravità della condotta investigata.

L’esito immediato consiste quindi nell’avvio della fase di consultazione pubblica degli impegni, destinata a consentire all’AGCM di valutarne successivamente l’idoneità a rimuovere le criticità concorrenziali oggetto dell’istruttoria.