Sentenza n. 3859/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio serbato dall’Ambasciata d’Italia ad Islamabad sull’istanza volta alla convocazione per la presentazione e lavorazione della domanda di visto di ingresso per motivi di studio, chiedendo la dichiarazione dell’illegittimità del silenzio e l’accertamento dell’obbligo dell’Amministrazione di provvedere. Nel corso del giudizio, la sede diplomatica ha fissato l’appuntamento richiesto per la presentazione della domanda di visto, calendarizzandolo per il 3 novembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento da parte della sede diplomatica integrasse il pieno soddisfacimento della pretesa azionata e l’avvenuta attivazione del procedimento per il rilascio del visto, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, considerando il tempo non particolarmente esteso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso nonché il comportamento dell’Amministrazione, che si era attivata in tempi ritenuti ragionevoli anche in ragione dell’elevato numero di istanze. L’Amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione contro il silenzio dell’Amministrazione; il ricorso è stato proposto per ottenere la dichiarazione dell’illegittimità del silenzio e l’accertamento dell’obbligo di provvedere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la pretesa sostanziale del ricorrente risulta integralmente soddisfatta.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce, unitamente alla disciplina europea richiamata, il presupposto per l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quali ulteriori presupposti per la tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Nel giudizio instaurato ai sensi dell’art. 117 c.p.a., la cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, durante il processo, l’Amministrazione attiva il procedimento richiesto e soddisfa integralmente la pretesa sostanziale azionata dal ricorrente.
• La fissazione dell’appuntamento necessario per la presentazione della domanda di visto integra il pieno soddisfacimento della pretesa relativa all’attivazione del procedimento, anche se non comporta ancora il rilascio del visto, quando la domanda giudiziale era limitata alla convocazione e alla lavorazione della richiesta.
• La sopravvenuta soddisfazione della pretesa nel giudizio contro il silenzio comporta la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• La compensazione delle spese può essere giustificata dal breve intervallo tra la richiesta amministrativa e la proposizione del ricorso e dall’attivazione dell’Amministrazione entro tempi ritenuti ragionevoli, anche considerando l’elevato numero di istanze da trattare; resta possibile porre a carico dell’Amministrazione la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato