Circolare ADM n. 18/2021

Reingegnerizzazione del sistema informativo di sdoganamento all’importazione

La circolare definisce il percorso di reingegnerizzazione dei sistemi ADM relativi alle importazioni, in coerenza con il Codice doganale dell’Unione e con la programmazione europea dei sistemi elettronici doganali. L’intervento è impostato in modo graduale, con l’obiettivo di sostituire progressivamente il precedente assetto e di allinearlo anche alle novità del pacchetto IVA e-commerce.

Quadro normativo e strategia di adeguamento

La Commissione europea ha previsto una finestra di adeguamento dei sistemi nazionali di importazione e dei regimi speciali all’importazione fino al 31 dicembre 2022. ADM ha quindi definito una road map interna, condivisa con gli operatori economici nel tavolo tecnico e-customs, per una completa progressiva reingegnerizzazione del sistema, evitando soluzioni di discontinuità radicale.

La circolare richiama, quale fonte unionale di riferimento, il regolamento (UE) n. 952/2013 (Codice doganale dell’Unione), il relativo programma di lavoro aggiornato con decisione di esecuzione (UE) 2019/2151, nonché il regolamento delegato (UE) 2015/2446 e l’EUCDM per i tracciati e le regole di compilazione.

Integrazione con il pacchetto IVA e-commerce

A seguito delle modifiche alle direttive 2006/112/CE e 2009/132/CE, introdotte per disciplinare gli obblighi IVA sulle forniture di servizi e sulle vendite a distanza di beni, ADM ha modificato l’ordine di estensione del nuovo sistema. Le procedure reingegnerizzate devono infatti supportare anche i nuovi adempimenti IVA connessi alle importazioni, soprattutto per le spedizioni di valore trascurabile.

Modalità di accesso ai servizi e autenticazione

I nuovi servizi di importazione sono erogati tramite la Piattaforma di accoglienza, che sostituisce il Servizio Telematico Doganale (STD). L’accesso operativo avviene attraverso il PUDM esclusivamente per la fase di autenticazione e autorizzazione; il dialogo con la piattaforma è infatti machine-to-machine.

Per accedere, l’operatore deve disporre di:

• SPID di livello 2 intestato a persona fisica, oppure
• CNS, oppure
• CIE.

Una volta autenticato sul PUDM, l’operatore richiede tramite MAU le autorizzazioni connesse ai servizi di interesse.

Autorizzazioni e certificati

La circolare indica le principali autorizzazioni da richiedere sul MAU:

• dlr_dichimport, necessaria per trasmettere uno dei messaggi previsti nell’ambito delle dichiarazioni di importazione;
• dlr_gestione_certificati_aut, per accedere al servizio "Gestione certificati";
• dlr_dichimport_firma, per la firma digitale dei messaggi e la delega ai titolari dei certificati di firma;
• dlr_consulta_esiti, per l’accesso a MONET;
• dlr_consulta_dich_fe, per il servizio "Gestione documenti".

Per il colloquio S2S con la Piattaforma di accoglienza è necessario dotarsi di un certificato di autenticazione, generabile attraverso il servizio "Gestione certificati" del PUDM. I messaggi devono inoltre essere firmati digitalmente con certificati conformi al regolamento eIDAS, rilasciati da prestatori presenti nelle liste AGID ed europea.

Documentazione tecnica per l’interfaccia

ADM rende disponibili nella sezione dedicata alla reingegnerizzazione:

• schemi XSD dei messaggi;
• file WSDL;
• manuale operativo con le specifiche tecniche per l’interfaccia client.

Sono inoltre pubblicati il tracciato dei messaggi e le tabelle di codifica. La circolare precisa che i messaggi sono aderenti all’allegato B del regolamento delegato (UE) 2015/2446 e al modello dati EUCDM, con allineamento alla versione 5.2, salvo il messaggio H7, allineato alla versione 6.0.

Servizio IMPORT e nuova logica dichiarativa

Il servizio IMPORT, disponibile solo in modalità S2S, consente:

• l’invio della dichiarazione doganale (invioDichiarazione);
• la rettifica su istanza di parte (rettificaDichiarazione);
• l’annullamento della dichiarazione (annullaDichiarazione).

La dichiarazione è trasmessa mediante il nuovo sistema invece che attraverso l’attuale messaggio IM. La circolare richiama le diverse tipologie dichiarative previste, tra cui H1-H7 e I1-I2, e descrive il nuovo ciclo di vita della dichiarazione secondo il CDU: deposito eventuale, presentazione, accettazione, controllo eventuale e svincolo.

L’accettazione è notificata con MRN e lo svincolo può avvenire per l’intera dichiarazione o per singolo articolo, secondo l’apposito codice documento. Lo svincolo viene notificato mediante il relativo codice di svincolo.

Servizi di monitoraggio e documentazione

Per la consultazione degli esiti delle transazioni è disponibile il servizio MONET, utilizzabile sia in S2S sia in U2S. L’operatore deve ottenere l’autorizzazione dlr_consulta_esiti e, se si avvale di un fornitore di servizi, delegarla a quest’ultimo e poi alle persone fisiche incaricate.

Il servizio "Gestione documenti" consente il caricamento e la consultazione dei documenti associati alla dichiarazione doganale di importazione. Anche in questo caso è richiesta l’autorizzazione dlr_consulta_dich_fe, con la stessa logica di eventuale delega a fornitori e persone fisiche incaricate.

Dichiarazione H7 e spedizioni di valore trascurabile

In attuazione della determinazione direttoriale richiamata, dal 10 maggio 2021 è disponibile in ambiente di esercizio il servizio per la dichiarazione H7, destinato alle spedizioni di valore trascurabile (LVC). Il servizio è rivolto ai soggetti iscritti nell’elenco "e-commerce P4I"; altri operatori possono aderire alla fase sperimentale previo avviso alla Direzione Organizzazione e Digital Transformation.

La circolare chiarisce che la dichiarazione H7:

• contiene un set di dati ridotto rispetto alla dichiarazione ordinaria di immissione in libera pratica;
• è utilizzabile solo se le merci non sono soggette a divieti o restrizioni;
• è funzionale anche alla corretta riscossione dell’IVA sulle spedizioni importate da Paesi terzi nell’Unione, a decorrere dal 1° luglio 2021.

Per la sperimentazione operante dal 10 maggio al 14 giugno 2021, H7 è utilizzabile solo per spedizioni con valore intrinseco da 22 a 150 euro. Nei regimi aggiuntivi possono essere indicati i codici:

• C07, per spedizioni di valore trascurabile;
• C08, per spedizioni tra privati, solo se il valore intrinseco non supera 45 euro.

Prospettive di ulteriore estensione

La circolare annuncia che successivi atti disciplineranno in modo più ampio le novità applicabili dal 1° luglio 2021 in relazione al pacchetto e-commerce. Sarà inoltre comunicata la possibilità di utilizzare in esercizio i nuovi messaggi H1, H2, H3, H4 e H5, secondo la strategia di estensione definita da ADM. Viene infine anticipato l’avvio delle funzionalità I1 e I2 relative alla dichiarazione semplificata, all’EIDR e allo sdoganamento centralizzato.