Circolare numero 153 del 24-08-2015

Limite retributivo massimo onnicomprensivo e riflessi previdenziali

La circolare illustra l’applicazione del limite retributivo massimo onnicomprensivo di 240.000 euro annui, introdotto dall’art. 13, comma 1, del d.l. 24 aprile 2014, n. 66, convertito dalla l. n. 89/2014, con decorrenza dal 1° maggio 2014. Il documento ricostruisce il quadro normativo previgente e fornisce le istruzioni operative per la gestione degli effetti del massimale su pensioni, TFR e TFS.

Quadro normativo di riferimento

La disciplina muove dagli artt. 23-bis e 23-ter del d.l. n. 201/2011, che hanno ribadito il principio secondo cui il trattamento economico di chi riceve emolumenti o retribuzioni a carico delle finanze pubbliche non può superare quello del Primo presidente della Corte di cassazione. In origine il limite riguardava gli amministratori e dipendenti delle società non quotate controllate dal MEF e i titolari di rapporti di lavoro con amministrazioni statali; successivamente, dal 1° gennaio 2014, è stato esteso anche alle altre amministrazioni pubbliche e alle autorità indipendenti. L’intervento del d.l. n. 66/2014 ha poi ridotto il massimale a 240.000 euro.

Ambito soggettivo di applicazione

La circolare individua le categorie di destinatari del limite:

• amministratori di società non quotate controllate, direttamente o indirettamente, da pubbliche amministrazioni;
• amministratori di società non quotate controllate dal MEF;
• titolari di rapporti di lavoro dipendente o autonomo con società controllate da pubbliche amministrazioni;
• titolari di rapporti di lavoro dipendente o autonomo con pubbliche amministrazioni statali e amministrazioni attratte nell’ambito statale, compreso il personale in regime di diritto pubblico;
• componenti e presidenti delle autorità amministrative indipendenti;
• titolari di rapporti di lavoro dipendente o autonomo con altre pubbliche amministrazioni, autorità indipendenti ed enti pubblici economici;
• componenti di organi di amministrazione, direzione e controllo delle amministrazioni pubbliche.

Per ciascuna categoria vengono richiamate specifiche decorrenze applicative, che variano dal 17 aprile 2012 al 1° gennaio 2014. È inoltre precisato che la Banca d’Italia deve adeguare il proprio ordinamento ai principi del massimale onnicomprensivo.

Ambito oggettivo e misura del massimale

Ai fini del raggiungimento del tetto concorrono tutti gli emolumenti percepiti nell’ambito di rapporti di lavoro subordinato o autonomo, anche in presenza di rapporti plurimi con una o più amministrazioni, enti o società. Il massimale coincide con il trattamento economico del Primo presidente della Corte di cassazione, comunicato annualmente dal Ministro della giustizia al Ministero per la pubblica amministrazione.

La circolare ricorda che, prima dell’entrata in vigore del nuovo limite, per il 2014 il parametro era pari a 311.658,53 euro. Viene inoltre richiamata la disciplina speciale per gli amministratori delle società non quotate controllate dal MEF, per i quali il d.m. 24 dicembre 2013, n. 166 ha previsto limiti differenziati in funzione delle dimensioni e della complessità della società:

• 100% del trattamento del Primo presidente per la prima fascia (ANAS, INVIMIT, RAI);
• 80% per la seconda fascia (CONI SERVIZI, CONSAP, CONSIP, ENAV, EUR, GSE, INVITALIA, IPZS, SOGEI, SOGIN);
• 50% per la terza fascia (ARCUS, ISTITUTO LUCE, ITALIA LAVORO, RAM, SOGESID, STUDIARE SVILUPPO).

Effetti previdenziali: pensioni, TFR e TFS

L’art. 13, comma 4, del d.l. n. 66/2014 stabilisce che la riduzione del trattamento economico opera, ai fini previdenziali, per le anzianità contributive maturate dal 1° maggio 2014. La circolare chiarisce che il riferimento riguarda sia le prestazioni pensionistiche sia i trattamenti di fine servizio e di fine rapporto.

Per le pensioni, la riduzione incide su tutte le quote di pensione, ma con un criterio temporale distinto:

• per la quota A, la retribuzione base va determinata sommando la parte riferita all’anzianità maturata fino al 30 aprile 2014, calcolata con il limite previgente, e la parte riferita all’anzianità successiva, calcolata con il nuovo massimale;
• per le altre quote, la riduzione opera solo sulle anzianità maturate dal 1° maggio 2014.

La circolare riporta anche un esempio numerico di calcolo della quota A.

Per il TFR, la riduzione della retribuzione utile dal 1° maggio 2014 comporta soltanto una diminuzione proporzionale degli accantonamenti maturati da tale data, senza alterare il meccanismo di calcolo generale.

Per il TFS, invece, la disciplina incide direttamente sulle regole di calcolo, che devono essere articolate in due componenti:

• un primo importo riferito alle anzianità utili e alla retribuzione contributiva utile al 30 aprile 2014, entro il precedente limite di 311.658,53 euro;
• un secondo importo riferito alla retribuzione utile alla cessazione del rapporto e alle anzianità maturate dal 1° maggio 2014, entro il nuovo limite di 240.000 euro.

Restano fermi gli effetti dei benefici di legge che incrementano la base di calcolo o le anzianità utili, ma tali incrementi non concorrono a determinare il limite retributivo. In caso di riscatto di periodi, l’imputazione al primo o al secondo importo dipende dalla data di presentazione della domanda: entro il 30 aprile 2014 al primo importo, dal 1° maggio 2014 al secondo.

Gestione operativa e liquidazione provvisoria dei TFS

Poiché l’adeguamento delle procedure informatiche e del modello PA04 è ancora in corso, le sedi devono liquidare i TFS in via provvisoria, limitando il calcolo alle anzianità e alla retribuzione contributiva maturate al 30 aprile 2014, sempre entro il limite di 311.658,53 euro. Successivamente, a seguito dell’aggiornamento delle procedure, sarà possibile procedere a riliquidazione tenendo conto delle anzianità successive al 30 aprile 2014 e della nuova base retributiva ridotta entro 240.000 euro.

Allegati e riferimenti richiamati

La circolare richiama, tra le principali fonti, la l. n. 244/2007, il d.l. n. 201/2011, il d.P.C.m. 23 marzo 2012, il d.m. n. 166/2013, la l. n. 147/2013, il d.l. n. 66/2014 e le circolari interpretative del Dipartimento della Funzione pubblica e della Ragioneria generale dello Stato.