Sentenza n. 1116/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'ordinanza ministeriale che disciplinava l'aggiornamento delle graduatorie provinciali e di istituto e il conferimento delle supplenze per il biennio 2022/2023-2023/2024, lamentando l'illegittima esclusione dalla classe di concorso A-18. Ha dedotto l'irragionevolezza delle previsioni sui titoli di accesso, sostenendo che i propri titoli di studio avrebbero contemplato piani di studio coincidenti con quelli richiesti; la creazione di barriere eccessive e ingiustificate all'accesso al pubblico impiego; il carattere restrittivo e discriminatorio della disciplina; nonché l'illegittimità della previsione dell'invio della domanda esclusivamente mediante modalità telematica. Il TAR aveva già respinto l'istanza cautelare per difetto del fumus boni juris. Successivamente, rilevata la possibile perdita di interesse perché il biennio cui si riferivano le graduatorie era ormai decorso, il TAR aveva ordinato anche l'integrazione del contraddittorio, mediante pubblici proclami, nei confronti di tutti gli inseriti nelle graduatorie della classe A-18, assegnando termini espressamente qualificati come perentori e avvertendo che il mancato adempimento avrebbe comportato l'improcedibilità. Il ricorrente è rimasto inerte e non ha depositato né la prova dell'integrazione né memorie sulla permanenza dell'interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile, qualificando l'esito come sopravvenuto difetto di interesse. Il ricorrente non ha adempiuto all'ordine di integrazione del contraddittorio disposto con l'ordinanza n. 16986/2025, nonostante i termini perentori e la comminatoria di improcedibilità. Il Collegio ha richiamato gli artt. 49, commi 1 e 3, 52, comma 1, e 35, comma 1, lett. c), c.p.a., secondo cui il giudice può ordinare l'integrazione del contraddittorio, i termini assegnati sono perentori salvo diversa previsione e il mancato adempimento determina l'improcedibilità. La decisione ha inoltre considerato il decorso del biennio scolastico cui si riferivano le graduatorie e i conseguenti dubbi sulla permanenza dell'interesse alla decisione. Non sono stati esaminati nel merito i vizi dedotti contro la disciplina dei requisiti e delle modalità di presentazione della domanda. Le spese sono state integralmente compensate, in ragione della costituzione meramente formale delle amministrazioni.

Norme richiamate

• art. 49 c.p.a.

  “quando il ricorso sia stato proposto solo contro taluno dei controinteressati, il presidente o il collegio ordina l'integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri” e “il giudice, nell'ordinare l'integrazione del contraddittorio, fissa il relativo termine, indicando le parti cui il ricorso deve essere notificato”.

  Il giudice può ordinare l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati pretermessi e deve fissare il termine e i destinatari delle notificazioni.

• art. 52, comma 1, c.p.a.

  “I termini assegnati dal giudice, salva diversa previsione, sono perentori”.

  Il termine assegnato dal giudice per adempiere all'ordine processuale è perentorio, salvo diversa previsione.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  “non sia stato integrato il contraddittorio nel termine assegnato”.

  Il mancato adempimento, nel termine assegnato, dell'ordine di integrazione del contraddittorio costituisce causa di improcedibilità del ricorso.

• art. 4, commi 6-bis e 6-ter, l. 3 maggio 1999, n. 124

  La disposizione è richiamata quale base delle graduatorie provinciali e di istituto oggetto della disciplina impugnata.

Massime di principio

• Quando il giudice ordina l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati, il termine fissato per l'adempimento è perentorio, salvo che il provvedimento disponga diversamente.
• L'omessa integrazione del contraddittorio entro il termine perentorio assegnato dal giudice determina l'improcedibilità del ricorso ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., senza necessità di esaminare nel merito le censure contro l'atto impugnato.
• Nei giudizi relativi a graduatorie riferite a un periodo temporale ormai decorso, il giudice può verificare d'ufficio la permanenza dell'interesse alla decisione e sollecitare la parte ricorrente a chiarirla.

Come è indicizzato