Parere n. 308/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, cittadini stranieri, avevano ottenuto nulla osta all’ingresso per lavoro subordinato su richiesta di una società operante nel catering per cerimonie; erano entrati regolarmente in Italia, avevano ottenuto i visti e iniziato l’attività lavorativa. La Prefettura aveva successivamente revocato i nulla osta, recependo il parere dell’Ispettorato Territoriale del Lavoro secondo cui l’attività di catering per cerimonie non rientrava tra quelle stagionali. I ricorrenti deducevano: violazione dell’art. 7 del d.lgs. 286/1998 per mancata notificazione diretta dei provvedimenti e mancato preavviso; eccesso di potere per difetto di istruttoria, carenza di motivazione e falsa rappresentazione dei fatti, sostenendo la natura stagionale del catering per cerimonie; violazione dell’art. 21-nonies della legge n. 241/1990; violazione dei doveri di collaborazione e buona fede di cui all’art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990; violazione dell’art. 5, comma 5, del d.lgs. 286/1998 per mancata considerazione della situazione sopravvenuta dei lavoratori già entrati e assunti; violazione del principio del legittimo affidamento.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. L’attività di catering per cerimonie è stata qualificata come attività di ristorazione con fornitura esterna e non come attività stagionale ai sensi del DPCM 29 dicembre 2022 e del d.P.R. n. 1525 del 1963. L’elenco delle attività stagionali contenuto nel d.P.R. n. 1525 del 1963 è stato considerato tassativo e non estensibile per analogia, anche sulla base della sentenza della Corte di cassazione n. 9243 del 4 aprile 2023. Le censure relative ai vizi formali possono essere assorbite ai sensi dell’art. 21-octies della legge n. 241/1990, poiché il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso. La notificazione alla società, effettuata mediante la PEC indicata nell’istanza telematica, è stata ritenuta conforme al regolamento di attuazione del d.lgs. n. 286/1998 e idonea a garantire la certezza del destinatario; in ogni caso, la conoscenza dell’atto e la proposizione del ricorso dimostrano il raggiungimento dello scopo. I provvedimenti sono stati ritenuti adeguatamente motivati ai sensi dell’art. 3 della legge n. 241/1990. Non è stato riconosciuto un affidamento meritevole di tutela su una situazione non conforme alla normativa di settore. È stata inoltre esclusa la violazione dell’art. 21-nonies della legge n. 241/1990, poiché il procedimento di ritiro è stato avviato entro il termine semestrale; la revoca incideva prioritariamente sull’autorizzazione della società all’utilizzo di lavoratori extracomunitari stagionali e non imponeva un bilanciamento specifico nei confronti dei lavoratori. L’interesse pubblico all’annullamento è stato ritenuto implicito nella necessità di tutela degli interessi istituzionali attribuiti all’amministrazione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  presentazione diretta del ricorso straordinario

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 7 del d.lgs. n. 286/1998

  Il motivo relativo alla notificazione dei provvedimenti è stato respinto alla luce delle modalità previste dal regolamento di attuazione del d.lgs. n. 286/1998.

• d.P.R. n. 394/1999

  La notificazione degli atti del procedimento può essere effettuata alla PEC indicata nell’istanza telematica, considerata domicilio eletto dal richiedente.

• DPCM 29 dicembre 2022

  La disciplina richiamata non consente di qualificare il catering per cerimonie come attività stagionale.

• d.P.R. n. 1525/1963

  L’elenco delle attività stagionali è tassativo e non suscettibile di interpretazione analogica.

• art. 21-octies della legge n. 241/1990

  Le censure relative a vizi formali possono essere assorbite quando, per la natura vincolata dell’accertamento, il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.

• art. 3 della legge n. 241/1990

  I provvedimenti impugnati sono stati ritenuti adeguatamente motivati.

• art. 21-nonies della legge n. 241/1990

  Il termine semestrale per il ritiro dell’atto è stato rispettato; inoltre, l’interesse pubblico all’annullamento è stato ritenuto implicito nella tutela degli interessi istituzionali dell’amministrazione.

• art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990

  Non è stata ravvisata una violazione dei doveri di collaborazione e buona fede nei confronti dei ricorrenti.

• art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998

  La disposizione non è stata ritenuta ostativa alla revoca dei nulla osta nella fattispecie esaminata.

• art. 42, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2022, n. 73, convertito dalla legge 4 agosto 2022, n. 122

  È indicata quale base normativa del rilascio dei nulla osta del 17 maggio 2024.

• artt. 7 e 8 della legge n. 241/1990

  L’avvio del procedimento di revoca è stato comunicato il 4 novembre 2024 ai sensi delle disposizioni sulla partecipazione procedimentale.

• d.P.R. n. 1199/1971

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, nell’ambito del quale il Consiglio di Stato ha reso il parere decisorio.

Massime di principio

• L’elenco delle attività stagionali contenuto nel d.P.R. n. 1525 del 1963 ha carattere tassativo e non può essere esteso mediante interpretazione analogica ad attività non espressamente contemplate.
• L’attività di catering per cerimonie, quando si concreta in ristorazione con fornitura esterna, non può essere qualificata come attività stagionale ai fini della disciplina dei nulla osta per lavoro subordinato stagionale sulla sola base della concentrazione temporale degli eventi.
• La notificazione degli atti del procedimento di ingresso e lavoro allo straniero può essere effettuata presso la PEC indicata nell’istanza telematica, considerata domicilio eletto per il procedimento; la conoscenza effettiva dell’atto e la sua tempestiva impugnazione dimostrano comunque il raggiungimento dello scopo della notificazione.
• Quando l’accertamento dell’assenza dei presupposti sostanziali rende vincolato il contenuto del provvedimento, le censure relative a vizi formali possono essere assorbite ai sensi dell’art. 21-octies della legge n. 241/1990.
• Non è meritevole di tutela l’affidamento del privato fondato sul mantenimento di un titolo amministrativo non conforme alla normativa di settore.
• La revoca di un nulla osta rilasciato per l’utilizzo di lavoratori stranieri deve essere adottata nel termine previsto dall’art. 21-nonies della legge n. 241/1990; quando l’atto incide prioritariamente sull’autorizzazione del datore di lavoro, il bilanciamento degli interessi non deve necessariamente essere svolto in funzione autonoma della posizione indirettamente coinvolta dei lavoratori.

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