Regolamento (UE) 2021/2193

Regolamento di esecuzione (PESC) 2021/2193 del Consiglio: inserimento di tre persone nell'elenco sanzionatorio relativo all'Ucraina

Il regolamento di esecuzione (PESC) 2021/2193 modifica il regime di misure restrittive previsto dal regolamento (UE) n. 269/2014, aggiornando l'allegato I con l'inserimento di tre persone fisiche. L'intervento si colloca nel quadro delle sanzioni UE connesse ad azioni che compromettono o minacciano l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina.

Contesto normativo e finalità

Il Consiglio richiama il regolamento (UE) n. 269/2014, adottato il 17 marzo 2014, e fonda il presente atto sull'articolo 14, paragrafo 1, del medesimo regolamento. Dai considerando emerge che l'inserimento nell'elenco deriva dal coinvolgimento in Ucraina del Wagner Group, definito come entità militare privata non registrata con sede in Russia. Il Consiglio ritiene pertanto necessario aggiungere tre persone all'elenco dei soggetti destinatari di misure restrittive.

Ambito di applicazione

L'atto non istituisce nuove misure autonome, ma incide sul perimetro soggettivo del regolamento (UE) n. 269/2014. Effetto immediato della modifica è l'estensione delle sanzioni UE alle tre persone indicate nell'allegato del regolamento, con efficacia in tutti gli Stati membri in quanto atto direttamente applicabile. Il contenuto è circoscritto al regime sanzionatorio relativo alla situazione in Ucraina.

Contenuto dell'articolo 1

L'articolo 1 dispone l'inserimento delle persone elencate nell'allegato del regolamento nell'elenco riportato nell'allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014. La norma opera quindi come modifica puntuale dell'elenco dei soggetti designati, che costituisce la base per l'applicazione delle misure restrittive previste dal regime.

Persone aggiunte all'elenco e motivi della designazione

L'allegato introduce tre nuove voci:

• Dimitriy (Dimitry, Dmitri, Dmitry) Valerievich Utkin: indicato come fondatore e comandante del Wagner Group, nonché amministratore delegato della Concord Management and Consulting, ex agente del GRU. Il motivo della designazione è il suo ruolo di coordinamento e pianificazione delle operazioni di dispiegamento dei mercenari del Wagner Group in Ucraina; il Consiglio lo considera responsabile di azioni che hanno compromesso e minacciato l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina.
• Denis Yurievich Kharitonov: indicato come vicecapo regionale della sezione di Astrakhan dell'Unione dei volontari di Donbas, membro della Duma dell'oblast di Astrakhan e mercenario del Wagner Group. Il considerando individuale evidenzia il suo coinvolgimento nei combattimenti nel Donbas nel battaglione separatista Steppe, con il comando di un plotone antiaereo portatile e l'ammissione di aver abbattuto un elicottero ucraino e due aerei Su-25. Il Consiglio lo qualifica come soggetto che ha sostenuto attivamente azioni e attuato politiche contro l'integrità territoriale, la sovranità e l'indipendenza dell'Ucraina.
• Sergey Vladimirovich Shcherbakov: indicato come agente freelance del GRU russo e mercenario del Wagner Group. Il motivo della designazione è il suo combattimento nel Donbas per forze separatiste filorusse, nell'ambito di un'unità militare di un complesso missilistico portatile antiaereo che avrebbe abbattuto un elicottero ucraino e due aerei Su-25; anche per lui il Consiglio conclude per il sostegno attivo ad azioni e politiche lesive dell'integrità territoriale, della sovranità e dell'indipendenza dell'Ucraina.

Entrata in vigore ed efficacia

L'articolo 2 prevede l'entrata in vigore del regolamento il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. È altresì ribadito che il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.

Rilievo pratico per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il regolamento comporta l'immediata necessità di verificare l'eventuale coinvolgimento dei nominativi designati nelle relazioni contrattuali, finanziarie o societarie, nonché nei processi di compliance sanzionatoria. L'aggiornamento dell'allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014 rileva ai fini delle restrizioni economiche e finanziarie applicabili nel diritto dell'Unione nei confronti dei soggetti elencati.