Cassazione Civile, Ordinanza n. 29370/2024 del 13/11/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento con cui il Comune aveva richiesto il parziale versamento della TASI per l’anno 2014, per un importo complessivo di euro 277.319, relativo ad alloggi di edilizia residenziale pubblica. L’ente gestore sosteneva che gli immobili dovessero beneficiare dell’esenzione prevista per gli alloggi sociali, con conseguente illegittimità dell’imposizione. In primo grado il ricorso era stato accolto; in appello, invece, la decisione era stata riformata perché il giudice tributario regionale aveva ritenuto non provata la sussistenza, per ciascuna unità immobiliare, delle caratteristiche richieste dal decreto ministeriale del 22 aprile 2008. Nel ricorso per cassazione l’ente gestore articolava sei motivi: 1) omessa declaratoria di inammissibilità dell’appello del Comune per aspecificità; 2) motivazione carente, illogica o contraddittoria della sentenza d’appello sulla prova della qualità di alloggio sociale; 3) omesso esame del fatto decisivo relativo alla natura degli immobili come alloggi sociali; 4) violazione delle regole sulla prova e della valutazione delle risultanze processuali; 5) omessa corrispondenza tra chiesto e pronunciato e violazione del diritto di difesa; 6) falsa applicazione della disciplina IMU/TASI, sostenendo che per l’anno 2014 dovesse operare anche ai fini TASI l’esenzione prevista per gli alloggi sociali.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha escluso che l’appello del Comune fosse inammissibile per difetto di specificità, rilevando che le censure erano sufficientemente chiare e dirette a contestare la decisione di primo grado nella sua interezza. Ha poi respinto le doglianze sulla motivazione della sentenza impugnata, ritenendo che la CTR avesse reso una motivazione idonea a superare il "minimo costituzionale" e che non vi fosse alcuna insanabile contraddizione logica. Quanto al merito fiscale, la Corte ha chiarito che, per il periodo 1 gennaio 2014 - 31 dicembre 2015, la TASI si applicava anche agli alloggi sociali, poiché la disciplina originaria includeva nel presupposto impositivo l’abitazione principale e le relative equiparazioni, mentre l’esclusione degli alloggi sociali dalla TASI è intervenuta solo dal 1 gennaio 2016. È stato quindi confermato l’obbligo di versamento della TASI per l’anno 2014. La ricorrente è stata condannata anche alle spese di lite e al pagamento dell’ulteriore contributo unificato, se dovuto.

Norme richiamate

• art. 53 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  motivi specifici dell'impugnazione

  Nel processo tributario l’appello deve contenere motivi chiari e univoci, ma non è necessaria una formulazione tecnica rigorosa o l’indicazione di nuovi motivi rispetto al primo grado; è sufficiente una contestazione inequivoca della decisione impugnata.

• art. 342 c.p.c.

  Richiamato per il confronto con la disciplina speciale del processo tributario, ma ritenuto non decisivo rispetto al requisito di specificità dell’appello nel rito tributario.

• art. 360 c.p.c.

  Usato come parametro dei motivi di ricorso per cassazione: specificità del vizio denunciato, omesso esame di fatto decisivo, nullità della sentenza, violazione di legge.

• art. 111 Cost.

  La motivazione della sentenza deve raggiungere il livello minimo di intelligibilità e controllo richiesto dalla Costituzione; nel caso concreto la motivazione della CTR è stata ritenuta sufficiente.

• art. 36, comma 2, n. 4, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La sentenza tributaria deve contenere una concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione.

• art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c.

  La mancanza di motivazione rileva anche quando il testo sia graficamente esistente ma non consenta di ricostruire la ratio decidendi.

• art. 156 c.p.c.

  Richiamato in relazione alla dedotta nullità della sentenza per vizi motivazionali.

• art. 115 c.p.c.

  Richiamato in relazione all’asserita erronea valutazione della prova da parte del giudice di merito.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato in relazione all’onere della prova della sussistenza dei requisiti per l’esenzione fiscale, posto a carico del contribuente.

• art. 112 c.p.c.

  Invocato per dedurre omessa corrispondenza tra chiesto e pronunciato, ma la censura è stata respinta.

• art. 24 Cost.

  Richiamato a sostegno della dedotta lesione del diritto di difesa, non accolta.

• art. 13, comma 2, lett. b, d.l. 6 dicembre 2011, n. 201

  Prevede l’esenzione IMU per i fabbricati di civile abitazione destinati ad alloggi sociali, equiparandoli all’abitazione principale ai fini dell’IMU.

• art. 1, commi 639, 669, 671, 676 e 731, l. 27 dicembre 2013, n. 147

  La disciplina originaria della TASI includeva l’abitazione principale nel presupposto impositivo e non prevedeva un’esenzione generale per gli alloggi sociali; erano eventualmente possibili solo detrazioni o agevolazioni regolamentari comunali.

• art. 1, comma 14, l. 28 dicembre 2015, n. 208

  Dal 1 gennaio 2016 ha modificato la disciplina escludendo la TASI dall’abitazione principale, con estensione anche agli alloggi sociali equiparati.

• art. 1, comma 738, l. 27 dicembre 2019, n. 160

  Citata per l’abrogazione della IUC a decorrere dal 1 gennaio 2020.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Fondamento per il raddoppio/ulteriore importo del contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 3 Cost.

  Richiamato nel ragionamento sulla giustificazione costituzionale delle agevolazioni fiscali e sul principio di eguaglianza tributaria.

• art. 53 Cost.

  Richiamato quale parametro della capacità contributiva e del concorso indiscriminato al finanziamento dei servizi indivisibili.

• art. 384, comma 4, c.p.c.

  Consente di correggere o emendare la motivazione della sentenza impugnata quando il dispositivo sia corretto.

• art. 101, comma 2, c.p.c.

  La Corte ha escluso la necessità del contraddittorio preventivo su una questione di mero diritto rilevata d’ufficio.

Massime di principio

• Nel processo tributario l’appello è ammissibile quando, interpretato nel suo complesso, esprima in modo chiaro e univoco la volontà di contestare la decisione di primo grado; non è richiesta la formulazione di motivi nuovi o un’esposizione formalmente rigorosa delle censure.
• L’inammissibilità dell’appello per difetto di specificità deve essere applicata restrittivamente, poiché costituisce una limitazione all’accesso al sindacato di merito.
• La motivazione della sentenza è nulla solo quando manchi del tutto oppure sia talmente apparente, perplessa o logicamente inconciliabile da impedire la ricostruzione della ratio decidendi; non è sufficiente che il ragionamento sia sintetico o non condiviso dalla parte.
• Nel giudizio di legittimità il vizio di omesso esame di un fatto decisivo richiede che il fatto sia realmente decisivo e oggetto di discussione tra le parti; non basta riproporre una diversa lettura del materiale probatorio.
• In materia di TASI per il periodo 1 gennaio 2014 - 31 dicembre 2015, gli alloggi sociali restano soggetti al tributo, salvo eventuali agevolazioni comunali, perché la disciplina allora vigente non estendeva automaticamente l’esenzione IMU alla TASI.
• L’esenzione IMU per gli alloggi sociali non si trasforma automaticamente in esenzione TASI nel sistema originario della IUC; l’estensione opera solo quando la disciplina speciale della TASI richiami espressamente l’equiparazione all’abitazione principale.
• In tema di agevolazioni fiscali, la loro estensione oltre i casi espressamente previsti richiede una eadem ratio rigorosamente dimostrata, secondo un controllo particolarmente rigoroso sulla giustificazione dell’esclusione o dell’inclusione in beneficio.

Come è indicizzato