Sentenza del 09/07/2018 n. 2813 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La controversia riguardava l’individuazione del giudice competente. Il ricorrente contestava una pretesa relativa a oneri concessori, sostenendo implicitamente la devoluzione della questione al giudice tributario. La sentenza distingue però gli oneri concessori dai tributi: la giurisdizione tributaria è tassativamente limitata alle controversie aventi a oggetto tributi, sovraimposte, addizionali e relative sanzioni, mentre gli oneri concessori hanno natura diversa e rientrano nella materia amministrativa.

Norme richiamate

• Decreto legislativo n. 546/1992

  La giurisdizione tributaria riguarda le controversie aventi a oggetto i tributi di ogni genere e specie, comunque denominati, nonché le relative sanzioni e gli altri rapporti espressamente ricompresi dalla legge.

  La giurisdizione tributaria è tassativa e non si estende automaticamente a qualsiasi pretesa patrimoniale della pubblica amministrazione. Occorre verificare che l’oggetto della controversia sia effettivamente un tributo.

• Decreto legislativo n. 104/2010

  Codice del processo amministrativo.

  Il giudice amministrativo esercita la giurisdizione, anche esclusiva nei casi previsti dalla legge, sulle controversie rientranti nella materia amministrativa.

• Articolo 34 del decreto legislativo n. 80/1998

  La materia degli oneri concessori è ricondotta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, in quanto collegata all’esercizio di poteri amministrativi e non alla determinazione o riscossione di un tributo.

Massime di principio

• La competenza del giudice tributario deve essere verificata in base alla natura sostanziale della pretesa, non alla semplice circostanza che essa sia richiesta da un ente pubblico o abbia contenuto economico.
• Gli oneri concessori, quando costituiscono corrispettivi o obblighi collegati a una concessione o a un titolo edilizio, non sono automaticamente tributi e, in linea generale, le relative controversie spettano al giudice amministrativo.
• Prima di proporre ricorso occorre distinguere tra tributo, sanzione tributaria, canone, tariffa, corrispettivo e onere concessorio, poiché tale qualificazione determina il giudice competente.
• Se la controversia riguarda invece un vero tributo comunale, regionale o statale, oppure una sanzione amministrativa irrogata dagli uffici finanziari in materia tributaria, la competenza può spettare al giudice tributario.
• In caso di errore nella scelta del giudice, possono applicarsi le regole sulla translatio iudicii, ma è comunque necessario verificare tempestivamente termini e modalità per riassumere la causa davanti al giudice munito di giurisdizione.