Sentenza del 03/03/2015 n. 743 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

La controversia riguardava l’applicabilità, nel processo tributario d’impugnazione davanti alle Commissioni tributarie regionali, dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. 115/2002, che prevede il versamento di un ulteriore contributo unificato quando l’impugnazione è respinta integralmente, dichiarata inammissibile o improcedibile. La questione era se tale raddoppio potesse operare anche nel giudizio tributario in assenza di una specifica disposizione normativa. È stato evidenziato che applicarlo solo alla parte privata, e non all’amministrazione pubblica, avrebbe potuto violare il principio di parità di trattamento sancito dall’art. 3 della Costituzione, anche considerando la natura sanzionatoria della previsione.

Norme richiamate

• Art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002

  Quando l'impugnazione, anche incidentale, è respinta integralmente o è dichiarata inammissibile o improcedibile, la parte che l'ha proposta è tenuta a versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per la stessa impugnazione, principale o incidentale.

  La norma, in quanto non espressamente estesa al processo tributario d’impugnazione davanti alle Commissioni tributarie regionali, non può essere applicata in tale ambito.

• Art. 3 della Costituzione

  Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge.

  L’applicazione del raddoppio soltanto alla parte privata, senza un analogo onere per la parte pubblica, potrebbe determinare una disparità di trattamento; ciò rafforza l’esigenza di non applicare estensivamente una norma di natura sanzionatoria.

Massime di principio

• Nel processo tributario, un onere economico aggiuntivo con natura sanzionatoria non può essere applicato in via analogica o estensiva se manca una disposizione normativa specifica.
• Il raddoppio del contributo unificato previsto dall’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. 115/2002 non si applica automaticamente alle impugnazioni tributarie davanti alle Commissioni tributarie regionali, secondo il principio espresso dalla sentenza.
• Quando una norma introduce un aggravio economico solo per la parte privata, occorre verificarne la compatibilità con il principio di parità di trattamento tra contribuente e amministrazione pubblica.
• L’assenza di una previsione espressa nel rito tributario impedisce di presumere l’applicazione di meccanismi sanzionatori previsti per altri procedimenti.