Parere n. 307/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Ministero dell'interno ha respinto la sua domanda di cittadinanza italiana, presentata il 15 novembre 2019, valorizzando due precedenti penali e tre denunce a carico del figlio convivente. Con un unico motivo ha sostenuto che i reati commessi da un familiare convivente possono giustificare il diniego soltanto quando siano riconducibili a una conduzione familiare dell'attività criminosa, circostanza che, a suo avviso, non ricorrerebbe. Ha inoltre dedotto che un'altra figlia aveva già ottenuto la cittadinanza italiana e che, pertanto, il figlio con precedenti penali non avrebbe conseguito alcun vantaggio indiretto dalla cittadinanza della madre, in particolare quanto al divieto di espulsione previsto per gli stranieri conviventi con parenti entro il secondo grado o con il coniuge di nazionalità italiana.

Il parere

La Sezione ha ritenuto legittimo il diniego e ha espresso parere contrario all'accoglimento del ricorso. La concessione della cittadinanza ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992 è qualificata come atto altamente discrezionale di alta amministrazione, fondato sull'interesse pubblico e sulla verifica di uno status morale e civile integro del richiedente, senza che sussista un diritto soggettivo all'acquisto della cittadinanza. Nell'esercizio di tale valutazione possono rilevare anche i reati commessi da componenti del nucleo familiare, quando denotino una regia familiare, una fruizione familiare dei proventi, oppure forme di collaborazione, protezione reciproca o condivisione degli schemi devianti. Nel caso concreto, la natura dei reati, in particolare la ricettazione e il reato in materia di stupefacenti con finalità di lucro, unitamente alla stretta parentela e alla convivenza tra figlio e madre, è stata ritenuta indice inequivoco della possibile destinazione dei proventi al sostentamento familiare. Il ricorso è stato quindi respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana

  La concessione è espressione del potere sovrano dello Stato di ampliare il numero dei propri cittadini e costituisce atto altamente discrezionale di alta amministrazione, subordinato all'interesse pubblico e alla verifica di uno status morale e civile integro del richiedente.

• art. 19, comma 2, lettera c), d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  divieto di espulsione degli stranieri conviventi con parenti entro il secondo grado o con il coniuge di nazionalità italiana

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente per sostenere l'assenza di un vantaggio indiretto per il figlio convivente; il Consiglio di Stato non ritiene tale argomento idoneo a superare la valutazione discrezionale svolta dall'amministrazione.

• art. 11, d.P.R. n. 1199/1971

  deposito diretto del ricorso straordinario

  È indicato quale base procedurale del deposito diretto del ricorso straordinario.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  oscuramento delle generalità e dei dati identificativi

  Unitamente all'art. 10 del regolamento UE 2016/679, giustifica l'oscuramento dei dati personali della ricorrente e dei familiari.

• art. 10, regolamento (UE) 2016/679

  trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati

  È richiamato, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità degli interessati, per disporre l'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992 costituisce atto altamente discrezionale di alta amministrazione e non dà luogo a un diritto soggettivo dello straniero richiedente.
• Nella valutazione dell'integrazione morale e civile del richiedente la cittadinanza possono essere considerati anche i reati commessi da familiari conviventi, purché gli elementi concreti consentano di desumere una regia familiare, una fruizione familiare dei proventi, forme di collaborazione o protezione reciproca, oppure una condivisione degli schemi devianti.
• La natura lucrativa dei reati commessi dal familiare, unita alla stretta parentela e alla convivenza con il richiedente, può costituire un indice inequivoco della destinazione dei proventi al sostentamento della famiglia e legittimare il diniego della cittadinanza.
• La valutazione ministeriale sulla concessione della cittadinanza può fondarsi su un apprezzamento complessivo degli elementi familiari e penali rilevanti; la mera allegazione dell'assenza di un determinato vantaggio indiretto derivante dalla cittadinanza non è sufficiente a escludere la rilevanza di tali elementi.

Come è indicizzato