Parere n. 910/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha proposto ricorso straordinario per ottenere l’annullamento della nota con cui il Procuratore generale presso la Corte di cassazione ha respinto la sua istanza di accesso, volta a conoscere l’esito di alcuni esposti diretti a sollecitare l’esercizio dell’azione disciplinare nei confronti di magistrati ordinari. Il Ministero della giustizia ha eccepito l’inammissibilità del ricorso e ne ha chiesto, in subordine, il rigetto. La questione decisiva riguarda l’esperibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica in materia di accesso ai documenti amministrativi, alla luce dell’art. 25, comma 4, della legge n. 241/1990, del carattere demolitorio del rimedio straordinario e della previsione di uno specifico rito accelerato davanti al tribunale amministrativo regionale.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso straordinario inammissibile. L’art. 25, comma 4, della legge n. 241/1990 prevede, contro il diniego espresso o tacito di accesso, esclusivamente il ricorso al tribunale amministrativo regionale. A ciò si aggiungono il carattere meramente demolitorio del ricorso straordinario, incompatibile con l’ordine di esibizione dei documenti che normalmente conclude il giudizio in materia di accesso, e l’esistenza di un rito accelerato speciale, incompatibile con i tempi del procedimento relativo al ricorso straordinario. La Sezione richiama, quale precedente conforme, il proprio parere n. 1781 del 14 novembre 2022 e conclude per la dichiarazione di inammissibilità.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 25, comma 4, legge 7 agosto 1990, n. 241

  ricorso al tribunale amministrativo regionale

  La disposizione è interpretata nel senso che, contro il diniego espresso o tacito di accesso, è previsto esclusivamente il ricorso al tribunale amministrativo regionale, con conseguente preclusione del ricorso straordinario.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il procedimento del ricorso straordinario, per le sue cadenze e per il carattere demolitorio del rimedio, non è compatibile con la tutela tipica richiesta in materia di accesso.

• parere del Consiglio di Stato, Sezione Prima, n. 1781 del 14 novembre 2022

  Richiamato come precedente conforme sull’inammissibilità del ricorso straordinario in materia di accesso.

Massime di principio

• Il diniego, espresso o tacito, di accesso ai documenti amministrativi deve essere contestato mediante ricorso al tribunale amministrativo regionale ai sensi dell’art. 25, comma 4, della legge n. 241/1990; il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica non è esperibile in tale materia.
• Il ricorso straordinario, avendo natura meramente demolitoria, non è idoneo a definire controversie nelle quali la tutela richiesta presupponga un ordine di facere dell’amministrazione, come l’ordine di esibizione dei documenti nel giudizio di accesso.
• L’esistenza di un rito speciale accelerato previsto per una determinata materia costituisce un ulteriore elemento di incompatibilità con il procedimento del ricorso straordinario, quando i tempi e la struttura dei due rimedi non siano conciliabili.

Come è indicizzato