Sentenza n. 583/2026 - Venezia, Sezione 4

Esito

La controversia

L'amministrazione ha indetto una procedura selettiva pubblica, per titoli e colloquio, ai sensi dell'art. 15, comma 7-bis, del d.lgs. n. 502/1992, come modificato dall'art. 20 della l. n. 118/2022, per il conferimento quinquennale dell'incarico di Dirigente Medico – Direttore della Struttura Complessa di Radioterapia. La commissione ha predeterminato i criteri di valutazione, esaminato i curricula, svolto i colloqui e formato una graduatoria, nella quale il ricorrente si è collocato al secondo posto, mentre l'incarico è stato conferito al primo classificato. Il ricorrente ha impugnato la deliberazione di approvazione degli esiti, la graduatoria, i verbali e gli allegati relativi alla valutazione dei titoli e al colloquio, gli atti di nomina e sorteggio della commissione, il bando in via subordinata e gli atti successivi relativi alla sostituzione del direttore della struttura. Sono state dedotte plurime censure, non specificamente esaminate dal TAR per il previo rilievo del difetto di giurisdizione. L'Azienda e il controinteressato hanno eccepito che la controversia appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro, ai sensi dell'art. 63 del d.lgs. n. 165/2001. Il controinteressato ha inoltre proposto ricorso incidentale volto a contestare, nei limiti del proprio interesse, il punteggio attribuito al ricorrente e gli atti relativi al precedente incarico di sostituzione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo e rimesso le parti dinanzi al giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro, presso il quale il giudizio potrà essere riassunto ai sensi dell'art. 11 c.p.a. Il Collegio ha rilevato che, nonostante la riforma dell'art. 15, comma 7-bis, del d.lgs. n. 502/1992 abbia accentuato la procedimentalizzazione della selezione, prevedendo criteri preventivi, valutazione comparativa, punteggi e graduatoria, l'incarico di direzione di struttura sanitaria complessa non è conferito mediante pubblico concorso. Ha quindi applicato il principio recentemente enunciato dalle Sezioni Unite della Corte di cassazione, secondo cui la controversia non rientra nella giurisdizione amministrativa prevista dall'art. 63, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001, ma nella giurisdizione ordinaria relativa ai rapporti di lavoro pubblico contrattualizzato. Il ricorso incidentale è rimasto assorbito dal declinatorio di giurisdizione. Le spese sono state eccezionalmente compensate in ragione del contrasto giurisprudenziale esistente sulla questione.

Norme richiamate

• art. 15, comma 7-bis, d.lgs. 502/1992

  La disciplina, come modificata dalla l. n. 118/2022, prevede una selezione procedimentalizzata con valutazione comparativa, criteri predeterminati, punteggi e graduatoria, ma non configura il conferimento dell'incarico di direzione di struttura complessa come pubblico concorso.

• art. 20 l. 118/2022

  Ha sostituito integralmente il comma 7-bis dell'art. 15 del d.lgs. n. 502/1992, rafforzando la procedimentalizzazione della selezione senza trasformarla in pubblico concorso.

• art. 63, comma 1, d.lgs. 165/2001

  Attribuisce al giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro, le controversie relative ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, comprese quelle concernenti il conferimento e la revoca degli incarichi dirigenziali.

• art. 63, comma 4, d.lgs. 165/2001

  La previsione della giurisdizione amministrativa per le controversie relative alle procedure concorsuali per l'assunzione non si applica al conferimento dell'incarico di direzione di struttura sanitaria complessa, che non costituisce pubblico concorso.

• art. 133, comma 1, lett. a), c.p.a.

  Non fonda la giurisdizione esclusiva amministrativa nella fattispecie, poiché la procedura di conferimento dell'incarico non ha natura concorsuale in senso proprio.

• art. 11 c.p.a.

  Consente la riassunzione del giudizio davanti al giudice munito di giurisdizione dopo la declaratoria del difetto di giurisdizione.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, sentite le parti nella camera di consiglio.

Massime di principio

• La procedura prevista dall'art. 15, comma 7-bis, del d.lgs. n. 502/1992, anche dopo la sostituzione operata dall'art. 20 della l. n. 118/2022, non costituisce un pubblico concorso, pur essendo caratterizzata da criteri predeterminati, valutazione comparativa dei curricula e dei titoli, colloquio, attribuzione di punteggi e formazione di una graduatoria.
• Le controversie relative al conferimento dell'incarico di direzione di una struttura sanitaria complessa appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro, e non alla giurisdizione amministrativa prevista per le procedure concorsuali di assunzione.
• La maggiore procedimentalizzazione della selezione e l'effetto vincolante della graduatoria non sono sufficienti, da soli, a trasformare il conferimento dell'incarico di direzione di struttura complessa in una procedura concorsuale soggetta alla giurisdizione amministrativa.
• In caso di declaratoria del difetto di giurisdizione, il giudizio può essere riassunto davanti al giudice munito di giurisdizione nei termini e con le modalità previste dall'art. 11 c.p.a.

Come è indicizzato