Circolare numero 90 del 18-4-1996

Convenzione italo-argentina: informativa sulla legislazione argentina e criteri procedurali

La circolare fornisce un aggiornamento organico sulle modifiche intervenute nel sistema di sicurezza sociale argentino e sulle intese operative raggiunte con l’ANSeS per velocizzare la definizione delle domande di pensione in regime convenzionale. Il documento è rilevante sia sotto il profilo normativo, per i nuovi requisiti pensionistici argentini, sia sotto il profilo procedurale, per la gestione delle pratiche presentate in Argentina e di quelle pendenti.

Evoluzione del sistema previdenziale argentino

Negli ultimi anni il sistema argentino ha subito una profonda riorganizzazione, sia sul piano amministrativo sia su quello strutturale. Dal 1° gennaio 1992, con il decreto 2284/91, è stato istituito il Sistema Unico di Sicurezza Sociale (SUSS), che ha confluito in un’unica struttura denominata ANSeS l’INPS argentino e varie casse precedentemente autonome, tra cui la Cassa nazionale dello Stato e dei servizi pubblici, quella dell’industria, commercio e attività civili, quella degli autonomi e le tre casse degli assegni familiari.

Successivamente, con la legge 24.241/93, in vigore dal 15 luglio 1994, il sistema nazionale basato sulla ripartizione è stato integrato con un regime a capitalizzazione, assumendo la denominazione di Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). La riforma ha reso il sistema obbligatorio e misto, prevedendo la coesistenza del regime gestito dallo Stato e di quello gestito da soggetti privati sotto controllo statale.

Nuove regole del sistema integrato delle pensioni

La circolare descrive il nuovo meccanismo contributivo e pensionistico. Il datore di lavoro continua a versare allo Stato un contributo pari al 16% della retribuzione. Il lavoratore, invece, può scegliere se destinare il proprio contributo, pari all’11% anziché all’attuale 10%, al sistema statale oppure a uno dei fondi pensione privati denominati AFJP, costituiti da consorzi tra banche, società finanziarie e assicurative.

Nel caso di opzione per il regime statale, il lavoratore percepisce un minimo garantito uguale per tutti, integrato da una quota variabile commisurata ai contributi versati per almeno 30 anni. Nel regime privato, oltre al minimo garantito statale, spetta una prestazione proporzionata ai contributi e ai rendimenti degli investimenti realizzati dall’AFJP prescelta. È inoltre previsto che il pensionato possa anticipare o posticipare il pensionamento e disporre di prelievi parziali dal proprio conto.

Il lavoratore che opta per il regime statale può in qualsiasi momento passare al sistema privato; chi sceglie il regime privato può soltanto trasferire il proprio piano pensione da una AFJP a un’altra. Restano comunque in vita alcune casse provinciali, comunali e professionali non ancora integrate nel nuovo sistema.

Età pensionabile e contributi richiesti

La legge 24.241 ha modificato i requisiti per la pensione di vecchiaia argentina nel regime generale dei lavoratori dipendenti, elevando l’età a 65 anni per gli uomini e a 60 anni per le donne. Per i lavoratori autonomi tali limiti risultavano già applicabili. L’innalzamento è graduale e disciplinato da disposizioni transitorie, con entrata a regime dal 2001.

La circolare richiama una tabella allegata con i limiti di età da applicare per anno e per categoria di lavoratore. In ogni caso, il requisito minimo contributivo richiesto è di 30 anni per tutti. Per il riconoscimento del periodo minimo di contribuzione è necessario presentare o trasmettere all’ente argentino i certificati di servizio e retribuzione.

In mancanza della documentazione, il lavoratore può ottenere entro certi limiti il riconoscimento dei periodi mancanti per i servizi prestati anteriormente al 1° gennaio 1969, mediante dichiarazione giurata da lui sottoscritta.

Domande di pensione italiana per superstiti presentate in Argentina

Una parte importante della circolare riguarda la possibilità, richiesta dai patronati operanti in Argentina, di trasmettere direttamente in Italia le domande di pensione italiana per superstiti, evitando la presentazione all’ente argentino per accelerare la trattazione. Tale possibilità è stata accolta, ma con limiti precisi.

La deroga è ammessa solo per le domande presentate da superstiti di pensionati residenti in Argentina che abbiano già ottenuto la prestazione per superstiti argentina senza chiedere la pensione italiana. L’ANSeS si è riservato di approfondire se il criterio possa essere esteso anche ai superstiti di assicurati.

Per la definizione delle pratiche da parte italiana, i patronati devono allegare alla domanda una dichiarazione dell’ente argentino da cui risultino la decorrenza e l’importo della prestazione argentina. Inoltre, l’INPS non deve richiedere alcuna certificazione contributiva quando essa sia già reperibile agli atti della pratica del de cuius. L’ente argentino ha precisato che la documentazione utilizzata per la liquidazione della pensione al dante causa in Argentina non può essere ulteriormente integrata con contributi secondo la legislazione vigente di quel Paese.

Gestione delle pratiche internazionali e tempi di definizione

La circolare affronta anche il problema delle pratiche convenzionali pendenti e dei ritardi ancora presenti nella loro definizione. In incontri con i rappresentanti dell’ANSeS sono state concordate misure finalizzate ad accelerare l’iter procedurale e a ridurre le disfunzioni.

L’ANSeS ha dichiarato di aver raggiunto una fase di normalizzazione della propria attività che, dal mese di aprile 1996, dovrebbe consentire la definizione delle nuove pratiche di pensione entro 30 giorni. In parallelo, è stato concordato l’avvio di un collegamento telematico tra INPS e ANSeS, destinato inizialmente allo scambio di informazioni e alla trasmissione dei formulari necessari per la trattazione delle pratiche.

Per favorire la chiusura delle posizioni ancora aperte, ciascun istituto trasmetterà all’altro un elenco dei casi non definiti presenti presso i propri uffici. L’INPS dovrà inviare all’ANSeS la lista delle pratiche pendenti, indicando anche il numero di expediente argentino; una lista analoga sarà trasmessa al Consolato di Buenos Aires, in modo da consentire la consultazione da parte dei patronati interessati.

Adempimenti per le sedi INPS e impegni dell’ANSeS

Le sedi INPS devono predisporre e trasmettere con la massima sollecitudine alla sede centrale le liste relative alle pratiche interessate, secondo parametri che saranno comunicati con successivo messaggio. L’ANSeS, da parte sua, invierà alla sede centrale dell’INPS l’elenco delle pratiche non ancora definite dall’Istituto, così da consentire i solleciti alle sedi competenti.

L’ANSeS si è inoltre impegnato ad accelerare l’invio degli estratti contributivi per i lavoratori autonomi, intervenendo presso l’amministrazione competente al rilascio. Nel complesso, la circolare mira a coordinare le procedure tra i due Paesi e a rendere più rapido il trattamento delle domande pensionistiche convenzionali, soprattutto per le posizioni già pendenti.