Circolare numero 85 del 12-4-1996

Motivazione dei dinieghi di rendita vitalizia in materia CD/CM

La circolare interviene sui provvedimenti di reiezione delle domande di costituzione di rendita vitalizia riversibile presentate da soggetti appartenenti a nuclei familiari coltivatori diretti/mezzadri (CD/CM) diversi dai rispettivi capi-famiglia. L’obiettivo è imporre una motivazione specifica, coerente con l’ordinamento di settore, in luogo di formule generiche. La Direzione richiama inoltre la circolare n. 315 del 28.12.1995 e chiarisce che la sentenza n. 18/1995 della Corte costituzionale, essendo interpretativa di rigetto, non modifica l’ordinamento e non consente una estensione amministrativa dei relativi principi.

Ambito di applicazione e criterio generale

Le indicazioni valgono per tutte le domande di costituzione di rendita vitalizia presentate da soggetti diversi dai capi-famiglia dell’epoca. Le Sedi sono invitate a notificare i singoli provvedimenti di reiezione evidenziando, di volta in volta, la motivazione specifica pertinente, distinta in funzione:

• del periodo interessato dalla domanda;
• dell’iscrizione o meno del richiedente negli elenchi nominativi dei CD/CM;
• delle risultanze degli elenchi di categoria relative agli anni richiesti a riscatto.

Periodi 1957/1961: richiedente iscritto negli elenchi nominativi

Per le domande riferite agli anni 1957/1961, se il richiedente risulta iscritto negli elenchi nominativi dei CD/CM, l’iscrizione prova che l’obbligo assicurativo e contributivo era stato assolto dal capo-famiglia. In tale ipotesi:

• l’art. 13 della legge n. 1338/1962 non è applicabile, perché è previsto solo per omissioni contributive non più sanabili;
• può assumere rilievo soltanto il diverso art. 11 della legge n. 233/1990, per il riscatto di periodi totalmente o parzialmente scoperti, purché la domanda sia stata presentata entro il 31.12.1991.

La circolare sottolinea che la copertura contributiva ottenibile tramite l’art. 13 non può essere più ampia o più favorevole di quella già assicurata dalla legge n. 1047/1957 per soggetti nei cui confronti gli obblighi risultavano adempiuti.

Periodi 1957/1961: richiedente non iscritto negli elenchi nominativi

Se il richiedente non risulta iscritto negli elenchi nominativi per gli anni 1957/1961, la mancanza di iscrizione ha valore decisivo, perché gli elenchi sono gli atti costitutivi della posizione assicurativa e gli atti certificativi della ricorrenza dell’obbligo assicurativo. La Direzione afferma che:

• gli elenchi, essendo documenti di data certa risalenti all’epoca, certificano la mancanza di iscrizione e quindi l’insussistenza dell’obbligo assicurativo;
• l’art. 13 della legge n. 1338/1962 è utilizzabile solo se l’obbligo assicurativo sia accertato e incontestabile;
• le risultanze negative degli elenchi sono definitive e incontestabili per intervenuta prescrizione del diritto di impugnazione;
• tali risultanze non possono essere superate da altri documenti o mezzi di prova, anche di data certa, perché privi della medesima efficacia costitutiva e certificativa.

La circolare collega questa conclusione anche alla disciplina di priorità interna al nucleo familiare CD/CM: la ripartizione delle giornate poteva esaurirsi sui familiari sovraordinati, lasciando i sottordinati senza giornate o con giornate ridotte. Ammettere la rendita vitalizia in tali casi potrebbe incidere sulla posizione di altri componenti della famiglia, generando effetti non consentiti dall’art. 13 della legge n. 1338/1962.

Periodi successivi al 1° gennaio 1962

Per i periodi dal 1° gennaio 1962 in poi, la circolare ricorda che l’iscrizione negli elenchi nominativi comporta l’attribuzione di un numero fisso di giornate in caso di anno interamente lavorato, oppure di un numero proporzionale alla parte di anno lavorata:

• fino al 31.12.1974: 104 giornate per donne e ragazzi, 156 giornate per uomini;
• dal 1° gennaio 1975: 156 giornate per tutti, indipendentemente da sesso ed età.

In questo scenario, se il richiedente risulta iscritto, la domanda di rendita vitalizia non può che essere letta come contestazione delle risultanze degli elenchi nominativi. Tali risultanze sono definitive, incontestabili e dotate di efficacia costitutiva e certificativa, con conseguente inapplicabilità dell’art. 13 della legge n. 1338/1962. Se invece il richiedente non risulta iscritto, si applicano le stesse motivazioni indicate per i casi 1957/1961 di mancata iscrizione, con esclusione delle considerazioni speciali relative alla disciplina degli anni 1957/1961.

Provvedimenti già notificati e contenzioso

La circolare dispone che i provvedimenti già notificati con motivazioni generiche e già impugnati dinanzi al Comitato Amministratore della Gestione dei CD/CM siano immediatamente rettificati dalle Sedi che li hanno emanati. Nella nuova notifica occorre sostituire le motivazioni generiche con quelle specifiche indicate dalla circolare e avvisare gli interessati che:

• i ricorsi già presentati saranno tenuti in evidenza e sospesi;
• se non saranno espressamente confermati entro 90 giorni dalla ricezione della nuova notifica, saranno archiviati.

Per i giudizi eventualmente instaurati contro l’Istituto, gli Uffici Legali devono far valere le motivazioni specifiche dei provvedimenti così rettificati. I ricorsi già pervenuti alla Direzione Generale saranno restituiti alle Sedi per la gestione conseguente.