Circolare numero 16 del 22-04-1996 enpals

Verbale di accertamento ispettivo anche in caso di regolarità

La circolare disciplina la formazione e la notifica dei verbali ispettivi in materia previdenziale e assicurativa, con particolare attenzione ai casi in cui l’ispezione si concluda senza rilievi. Il documento chiarisce che, anche in assenza di irregolarità, il verbale deve essere comunque redatto e notificato, in applicazione dell’art. 3, comma 20, della legge n. 335 del 1995.

Obbligo di redazione e notifica del verbale

La norma richiamata stabilisce che gli accertamenti ispettivi eseguiti nei confronti dei datori di lavoro devono risultare da appositi verbali. La circolare precisa che tale obbligo opera non solo quando vengano accertate violazioni, ma anche nei casi di constatata regolarità. Di conseguenza, la visita ispettiva deve sempre sfociare in un verbale di accertamento, che va notificato all’impresa interessata.

Contenuto del verbale "negativo"

Nel caso in cui non emergano inadempienze a carico dell’impresa, il verbale deve comunque riportare:

• i dati identificativi dell’impresa;
• gli accertamenti effettuati;
• la formula espressamente indicata dalla circolare, secondo cui, sulla base della documentazione esaminata e per il periodo oggetto di ispezione, non sono state riscontrate omissioni contributive e non si procede alla rilevazione di debiti.

La stessa formula deve inoltre precisare che la redazione del verbale di ispezione "negativo" non attesta la correntezza contributiva e che resta salva la possibilità di recuperare eventuali differenze contributive che dovessero emergere in successivi controlli.

Effetti del verbale e limiti probatori rispetto alla regolarità contributiva

La circolare sottolinea che il verbale di ispezione negativo non può essere utilizzato come certificazione di correntezza o regolarità contributiva. Pertanto, esso non è idoneo a comprovare la regolarità richiesta per:

• la partecipazione a gare d’appalto;
• la liquidazione di conti finali.

Il documento ispettivo ha quindi una funzione probatoria e ricognitiva, ma non sostituisce gli strumenti specificamente destinati ad attestare la regolarità contributiva.

Valore probatorio dei verbali ispettivi

Viene ricordato che i verbali redatti dagli ispettori di vigilanza sono documenti assistiti da particolare valore probatorio. Essi costituiscono prova fino a querela di falso delle operazioni compiute, degli accertamenti svolti e delle dichiarazioni raccolte dall’ispettore verbalizzante. Per contro, il contenuto dei documenti esaminati e delle dichiarazioni raccolte fa fede fino a prova contraria.

A sostegno di tale impostazione viene richiamata la giurisprudenza, in particolare la Cassazione n. 3853/95, che ribadisce l’efficacia probatoria ex art. 2700 c.c. dei fatti attestati come avvenuti in presenza del pubblico ufficiale e la valutabilità, da parte del giudice, degli altri elementi acquisiti nel corso dell’ispezione.

Indicazioni operative

In chiusura, la circolare raccomanda agli operatori di vigilanza di attenersi rigorosamente alla normativa richiamata, al fine di garantire uniformità di indirizzo nella redazione e nella notifica dei verbali ispettivi.