Sentenza n. 4547/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente, concorrente nella gara, ha impugnato la nota con cui l’amministrazione aveva comunicato l’accoglimento delle richieste di oscuramento formulate dagli operatori classificati al primo e al secondo posto, chiedendo l’accesso integrale alle rispettive offerte tecniche e ai relativi allegati. Sono stati inoltre impugnati, per quanto di interesse, l’atto di aggiudicazione efficace e ogni eventuale decisione o verbale presupposto concernente l’oscuramento. Nel corso del giudizio l’amministrazione ha avviato un procedimento di annullamento in autotutela della parte dell’aggiudicazione relativa all’accoglimento delle richieste di oscuramento e lo ha successivamente concluso disponendo l’esibizione delle offerte tecniche tramite il portale acquisti, decorsi dieci giorni. La ricorrente ha quindi dichiarato integralmente soddisfatto l’interesse sostanziale fatto valere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, ritenendo che la ricorrente avesse conseguito l’utilità sostanziale perseguita, cioè l’ostensione integrale delle offerte tecniche dei concorrenti. Le spese di giudizio sono state compensate, poiché l’amministrazione ha tempestivamente riconosciuto la fondatezza delle ragioni della ricorrente e ha annullato in autotutela la parte dell’atto di aggiudicazione relativa agli oscuramenti. In applicazione di tale valutazione, l’ANAS è stata tuttavia condannata al rimborso del contributo unificato, subordinatamente alla prova dell’effettivo versamento.

Norme richiamate

• art. 88 c.p.c.

  alla cessazione della materia del contendere non si correla necessariamente la condanna alle spese secondo la regola della soccombenza virtuale, potendo essere premiato il comportamento processuale dell’Amministrazione, conforme al principio di lealtà

  Il comportamento processuale leale e tempestivo dell’amministrazione, che riconosca la fondatezza della pretesa e rimuova l’atto contestato, può giustificare la compensazione delle spese anche quando il ricorrente abbia conseguito l’utilità sostanziale.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ricorre quando, anche per effetto dell’autotutela dell’amministrazione nel corso del giudizio, il ricorrente consegue integralmente l’utilità sostanziale perseguita con l’azione, rendendo non più necessaria una pronuncia sul merito della domanda.
• In un giudizio di accesso, l’annullamento in autotutela dell’oscuramento e la conseguente disposizione di ostensione integrale della documentazione richiesta soddisfano l’interesse sostanziale all’accesso e determinano la cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere non comporta necessariamente la condanna dell’amministrazione secondo la soccombenza virtuale: la tempestività e la lealtà del comportamento amministrativo possono giustificare la compensazione delle spese, ferma restando la possibilità di porre a carico dell’amministrazione il rimborso del contributo unificato.

Come è indicizzato