Cassazione Civile, Sentenza n. 15930/2022 del 18/05/2022

Esito

La controversia

Il notaio Coltraro impugnava l'ordinanza della Corte d'Appello che aveva confermato le sanzioni disciplinari irrogate dalla CO.RE.DI. Sicilia con riferimento a più addebiti: mancata collaborazione con il Consiglio notarile (omessa esibizione di visure ipotecarie e catastali in sede di ispezione), ritardo sistematico nella registrazione e trascrizione degli atti, tardivo pagamento della polizza assicurativa individuale con conseguente sospensione della copertura, redazione di atti nulli (donazione con procura priva delle firme dei testimoni; compravendita priva della dichiarazione di conformità catastale per alcuni garages; atto di 'rettifica' in realtà traslativo privo delle menzioni urbanistiche), e contestata omissione di concedere attenuanti. In Cassazione ha dedotto violazione di norme processuali e sostanziali (tra cui la illegittimità dell'accesso/ispezione, interpretazione dei termini per trascrizione, obbligo o meno della polizza individuale, efficacia di conferme successive sugli atti nulli, e mancata applicazione delle attenuanti).

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso in tutte le parti. Ha confermato che: il dovere di collaborazione del notaio verso il Consiglio notarile, anche con richiesta semplice di esibizione di documenti, era legittimo e sanzionabile; gli accessi e l'esame di atti e repertori sono compatibili con le regole deontologiche e non violano l'inviolabilità professionale domiciliare; l'obbligo dell'art. 2671 cod. civ. di curare la trascrizione 'nel più breve tempo possibile' è applicabile e giustifica responsabilità disciplinare per ritardi sistematici (non esiste un termine rigido di 30 giorni come unico parametro); la sospensione della copertura per mancato tempestivo pagamento della polizza individuale integra violazione dell'obbligo di tutela degli interessi dei terzi, dato che la copertura collettiva non è ritenuta in genere sufficiente; la redazione di atti contenenti nullità formali rilevanti integra responsabilità disciplinare anche se poi intervenga una conferma successiva; le attenuanti (incluso il ravvedimento operoso) sono valutabili dal giudice del merito e, qui, sono state riconosciute solo in parte e non potevano estinguere la rilevanza disciplinare per fatti ripetuti. Il ricorrente è stato condannato alle spese di giudizio.

Norme richiamate

• legge n. 89/1913 (legge notarile), art. 93-bis, 2° co., lett. a)

  possibilita' di effettuare accessi agli studi ed esaminare atti, repertori, indici, registri, libri e documenti del notaio

  anche nella formulazione previgente era legittimo l'esame di atti e repertori da parte del Consiglio notarile e il dovere di collaborazione del notaio si estende anche a semplici richieste di documentazione

• legge n. 89/1913 (legge notarile), art. 147, lett. a) e b)

  sanzionabilita' disciplinare per comportamenti che ledono dignita', decoro e prestigio della classe notarile

  articolo norma la responsabilita' disciplinare del notaio per mancanza di collaborazione, ritardi e condotte deontologicamente rilevanti; integra base normativa per sanzioni contestate

• codice civile, art. 2671, 1° co.

  il notaio deve curare che la trascrizione venga eseguita 'nel piu' breve tempo possibile'

  non fissa un termine unico di 30 giorni; impone al notaio particolare sollecitudine e consente al giudice di merito di valutare se il ritardo sia giustificato

• legge n. 52/1985, art. 29, 1° co. bis

  dichiarazione di conformita' catastale richiesta per alcuni trasferimenti

  la mancanza della dichiarazione di conformita' catastale per determinate unita' immobiliari rende l'atto nullo e il notaio che riceve l'atto privo della menzione viola l'art. 28 legge notarile

• legge n. 47/1985, art. 40

  menzioni urbanistiche richieste per atti che trasferiscono fabbricati rurali

  l'assenza delle menzioni urbanistiche in atti che hanno natura traslativa costituisce nullita' rilevante e responsabilita' disciplinare del notaio

• codice deontologico dei notai, art. A.4.1 lettera b) e art.1

  dovere del notaio di comunicare al Consiglio i dati e le informazioni richieste e di esibire copie, estratti del repertorio e atti, registri, libri e documenti, anche di natura fiscale

  la deontologia professionale integra e specifica il dovere di collaborazione, e la sua violazione e' rilevante ai fini disciplinari

• legge n. 89/1913 (legge notarile), art. 28 e art. 138

  divieto di ricevere atti espressamente proibiti dalla legge; sanzioni disciplinari come la sospensione

  la redazione di clausole o atti nulli costituisce illecito disciplinare istantaneo; eventuali conferme successive non escludono la responsabilita' disciplinare

• legge n. 89/1913 (legge notarile), art. 144 (10 co.)

  previsione di attenuanti, inclusa la riduzione della sanzione in caso di ravvedimento operoso

  l'accertamento e la valutazione delle attenuanti spettano al giudice di merito; il ravvedimento operoso rileva se effettivamente accertato e idoneo a eliminare le conseguenze dannose

• decreto legislativo n. 249/2006, art. 26 (sostituzione art.144 leg. not.)

  modifiche alla disciplina delle attenuanti e della graduazione delle sanzioni

  norma richiamata nella valutazione delle attenuanti e nella commisurazione delle sanzioni disciplinari

Massime di principio

• Il notaio ha un dovere di collaborazione verso il Consiglio notarile: l'esibizione di atti, repertori e documenti anche a semplice richiesta e' obbligatoria e la sua omissione e' sanzionabile disciplinarmente.
• Le ispezioni e gli accessi agli studi notarili per l'esame di atti e repertori rientrano nei poteri di vigilanza e, se svolti nei limiti di legge e deontologia, non costituiscono violazione dell'inviolabilita' del domicilio professionale.
• Il termine per la trascrizione previsto dall'art. 2671 c.c. e' 'il piu' breve tempo possibile' e non equivale automaticamente a un termine fisso di 30 giorni: ritardi sistematici e non giustificati possono integrare responsabilita' disciplinare.
• La copertura assicurativa collettiva non esclude l'obbligo del notaio di provvedere ad adeguata tutela assicurativa individuale; la sospensione della copertura per ritardato pagamento puo' esporre a sanzione disciplinare per mancata tutela degli interessi dei terzi.
• La redazione di atti che contengono nullita' formali rilevanti (mancanza di menzioni catastali o urbanistiche, firme di testimoni, ecc.) configura illecito disciplinare al momento della redazione, e una successiva conferma dell'atto non necessariamente estingue la responsabilita' professionale.
• Il riconoscimento di attenuanti, incluso il ravvedimento operoso, e' di competenza del giudice del merito e richiede accertamento concreto: non sempre le iniziative ex post sono idonee a eliminare la rilevanza disciplinare di fatti gravi o ripetuti.
• In sede di cassazione le memorie non possono introdurre nuove questioni o ampliare i motivi di ricorso originari: argomentazioni nuove sono, di regola, precluse.