Direttiva 2009/100

Reciproco riconoscimento degli attestati di navigabilità per navi della navigazione interna

La direttiva 2009/100/CE è una direttiva di codificazione che sostituisce la direttiva 76/135/CEE e razionalizza la disciplina del reciproco riconoscimento degli attestati di navigabilità per determinate navi della navigazione interna. La finalità dichiarata è il miglioramento della sicurezza della navigazione interna nella Comunità, assicurando al contempo una circolazione più omogenea delle navi nelle vie navigabili interne.

Obiettivo e contesto normativo

La direttiva nasce dall’esigenza di chiarire e coordinare una normativa che aveva subito modifiche sostanziali. Il considerando evidenzia due obiettivi centrali: da un lato, riconoscere reciprocamente gli attestati di navigabilità rilasciati dagli Stati membri; dall’altro, definire con precisione le circostanze e le condizioni in cui uno Stato membro può interrompere la navigazione di una nave.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 circoscrive l’applicazione alle navi adibite al trasporto di merci nelle vie navigabili interne, con portata lorda pari o superiore a 20 tonnellate, che siano:

• di lunghezza inferiore a 20 metri; oppure
• di volume inferiore a 100 m3, determinato dal prodotto fra lunghezza L, larghezza B e immersione T.

La direttiva si inserisce nel quadro della direttiva 2006/87/CE e riguarda, in particolare, le navi escluse da tale atto per i criteri tecnici indicati. Restano espressamente salve le disposizioni del regolamento di visita delle navi del Reno e dell’ADNR.

Rilascio degli attestati di navigabilità

L’articolo 2 prevede che gli Stati membri adottino, se necessario, le procedure per il rilascio degli attestati di navigabilità. Il rilascio spetta allo Stato membro nel quale la nave è registrata o ha il porto di immatricolazione, oppure, in mancanza, allo Stato membro in cui è domiciliato il proprietario. È inoltre possibile che uno Stato membro richieda a un altro Stato membro il rilascio degli attestati per navi sfruttate da propri cittadini, e gli Stati possono delegare i propri poteri a organismi autorizzati.

L’attestato deve essere redatto in una delle lingue ufficiali delle istituzioni dell’Unione europea e deve contenere almeno le indicazioni minime elencate nell’allegato I, secondo il sistema di numerazione ivi previsto.

Riconoscimento reciproco degli attestati

Il fulcro della disciplina è l’articolo 3: ogni Stato membro deve riconoscere, ai fini della navigazione nelle proprie vie navigabili interne, la validità degli attestati rilasciati da un altro Stato membro come se fossero stati rilasciati internamente. Tale obbligo di riconoscimento è però subordinato a due condizioni generali:

• la data del rilascio o dell’ultimo rinnovo non deve risalire a più di cinque anni prima;
• il periodo di validità dell’attestato non deve essere scaduto.

Requisiti tecnici aggiuntivi e documentazione probatoria

La direttiva consente agli Stati membri di esigere il rispetto di requisiti tecnici del regolamento di visita delle navi del Reno. In tal caso, possono richiedere come prova il certificato rilasciato ai sensi di tale regolamento, valido per il periodo di efficacia.

Per le navi che trasportano sostanze pericolose ai sensi dell’ADNR, gli Stati membri possono richiedere il rispetto dei requisiti di quell’accordo e, come prova, il documento di autorizzazione previsto dall’ADNR.

Le navi conformi ai requisiti del regolamento di visita delle navi del Reno sono autorizzate a navigare in tutte le vie navigabili interne esistenti nella Comunità. Analogamente, la conformità all’ADNR è considerata sufficiente per il trasporto di sostanze pericolose in tutte le vie navigabili interne dell’Unione.

Vie navigabili marittime

Per le proprie vie navigabili marittime, gli Stati membri possono introdurre requisiti addizionali equivalenti a quelli richiesti alle navi nazionali. La direttiva prevede un obbligo di notifica alla Commissione delle vie navigabili marittime interessate; sulla base di tali notifiche, la Commissione stabilisce un elenco ufficiale.

Sospensione dell’attestato e interruzione della navigazione

L’articolo 4 attribuisce agli Stati membri il potere di sospendere la validità dell’attestato da essi rilasciato. Inoltre, se un controllo accerta che una nave presenta condizioni tali da costituire un pericolo per l’ambiente circostante, lo Stato membro può interromperne la navigazione fino alla rimozione dei difetti. Lo stesso vale quando la nave o il suo equipaggiamento non soddisfano i requisiti indicati nell’attestato o negli altri documenti di cui all’articolo 3.

La decisione di interrompere la navigazione deve essere:

• motivata in modo preciso;
• notificata all’interessato;
• corredata dall’indicazione delle vie di ricorso previste dalle legislazioni nazionali e dei relativi termini.

Inoltre, lo Stato che ha disposto o intende disporre l’interruzione deve comunicare i motivi della decisione alle autorità competenti dello Stato membro che ha rilasciato l’attestato o gli altri documenti rilevanti.

Abrogazione della direttiva precedente e continuità normativa

L’articolo 5 abroga la direttiva 76/135/CEE, come modificata dalle direttive richiamate nell’allegato II, parte A. La soppressione dell’atto precedente non incide sugli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione nel diritto nazionale riportati nell’allegato II, parte B. Inoltre, i riferimenti alla direttiva abrogata devono intendersi fatti alla nuova direttiva secondo la tavola di concordanza dell’allegato III.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono tutti gli Stati membri.

Indicazioni pratiche per l’operatore

Per gli operatori e i consulenti, la direttiva rileva soprattutto per:

• la verifica dell’ambito tecnico di applicazione della nave;
• il controllo della validità temporale dell’attestato (rilascio/rinnovo non oltre cinque anni prima e attestato non scaduto);
• la compatibilità con eventuali requisiti tecnici del Reno o dell’ADNR;
• la gestione dei poteri di sospensione o fermo nave da parte delle autorità nazionali;
• l’eventuale presenza di requisiti aggiuntivi nelle vie navigabili marittime notificate alla Commissione.

La disciplina è impostata come obbligo di risultato per gli Stati membri, che conservano margini di discrezionalità nella scelta delle procedure di rilascio, nell’eventuale delega a organismi autorizzati e nell’introduzione delle misure nazionali necessarie per garantire i controlli e le sanzioni operative previste dalla direttiva.