Regolamento (UE) 2019/715

Regolamento delegato (UE) 2019/715 sul regolamento finanziario quadro degli organismi dell’Unione

Il regolamento definisce il quadro finanziario applicabile agli organismi istituiti in virtù del TFUE e del trattato Euratom che ricevono contributi a carico del bilancio generale dell’Unione. Esso sostituisce il precedente regolamento delegato n. 1271/2013 e allinea la disciplina degli organismi al regolamento finanziario generale (UE, Euratom) 2018/1046, con l’obiettivo di semplificare, chiarire e rendere più coerente la governance finanziaria, la rendicontazione e il controllo.

Ambito soggettivo e rapporto con gli atti costitutivi

La disciplina si applica agli organismi dell’Unione dotati di personalità giuridica e finanziati, almeno in parte, dal bilancio UE. Ogni organismo deve adottare un proprio regolamento finanziario interno; deroghe al presente testo sono consentite solo se necessarie per esigenze specifiche e previa intesa con la Commissione. Restano esclusi gli organismi interamente autofinanziati, per i quali il regolamento raccomanda tuttavia regole analoghe e una rendicontazione annuale alle istituzioni.

Principi di bilancio e struttura delle risorse

Il regolamento ribadisce i principi cardine del diritto finanziario europeo: unità, verità del bilancio, annualità, pareggio, unità di conto, universalità, specializzazione, sana gestione finanziaria, performance e trasparenza. Il bilancio comprende tutte le entrate e tutte le spese necessarie, incluse quelle amministrative, e può essere alimentato da contributo annuale dell’Unione, entrate proprie, contributi degli Stati membri, entrate con destinazione specifica e riporti. Le tasse e i canoni, se presenti, devono essere fissati a un livello tale da evitare l’accumulo di eccedenze.

Entrate con destinazione specifica, liberalità e partenariati

Una parte rilevante del regolamento riguarda la disciplina delle entrate con destinazione specifica, distinte in esterne e interne. Sono tali, tra l’altro, contributi di Stati membri, paesi terzi e organizzazioni internazionali, donazioni, legati, proventi da servizi, canoni di locazione e vendita di immobili. Le entrate con destinazione specifica sono oggetto di riporti e storni secondo regole speciali e aprono automaticamente i corrispondenti stanziamenti. È inoltre regolata l’accettazione di liberalità, con controllo rafforzato per importi rilevanti, ed è escluso il ricorso alla sponsorizzazione da parte di imprese. La Commissione può concludere, in casi eccezionali, accordi di contributo, sovvenzione o partenariato finanziario con l’organismo, con applicazione delle regole sulla gestione indiretta per i fondi specificamente delegati.

Programmazione, adozione del bilancio e organico

Il documento unico di programmazione diventa il fulcro della pianificazione finanziaria e operativa: contiene programmazione pluriennale e annuale, stime di entrate e spese, risorse umane, politica immobiliare, cooperazione esterna, strategie di efficienza e controllo interno, nonché la strategia antifrode. Va trasmesso entro il 31 gennaio di ogni anno a Commissione, Parlamento europeo e Consiglio. Il bilancio è formato secondo l’atto costitutivo e la procedura UE, con adozione della tabella dell’organico da parte del Parlamento e del Consiglio; modifiche significative richiedono bilancio rettificativo. La tabella dell’organico costituisce un limite tassativo, ma sono possibili variazioni entro il 10% in condizioni specifiche.

Esecuzione del bilancio, impegni, pagamenti e controlli

L’esecuzione del bilancio è affidata al direttore in qualità di ordinatore, nel rispetto della sana gestione finanziaria e degli stanziamenti autorizzati. Il regolamento disciplina impegni di bilancio specifici, globali e accantonati, i termini di utilizzo, i riporti e i disimpegni, nonché il funzionamento in caso di adozione tardiva del bilancio. Le spese devono essere impegnate, convalidate e pagate con adeguati controlli ex ante ed ex post; i controlli sono organizzati secondo rischio e rapporto costi/benefici. La separazione tra ordinatore e contabile è espressamente richiesta, così come la prevenzione e gestione dei conflitti di interesse.

Rendicontazione, audit e discarico

Gli organismi devono pubblicare sintesi del bilancio e dei bilanci rettificativi, trasmettere e pubblicare il bilancio completo, la tabella dell’organico e le informazioni sui destinatari dei fondi, nel rispetto della riservatezza e della protezione dei dati personali. Sono previsti conti annuali completi di stati finanziari e relazioni sull’esecuzione del bilancio, con un calendario puntuale per conti provvisori, definitivi e dichiarazioni del contabile. La relazione annuale di attività consolidata, da trasmettere entro il 1° luglio, documenta risultati, indicatori, risorse, audit, controlli interni e misure antifrode. Il discarico segue il ciclo ordinario con decisione del Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio.

Appalti, sovvenzioni, premi e altri strumenti di esecuzione

Per appalti, sovvenzioni e premi si applicano in via generale le regole del regolamento finanziario 2018/1046, salvo le specificità previste. Il regolamento consente agli organismi di concedere contributi anche in forma non collegata ai costi, oltre che tramite rimborso di costi ammissibili, costi unitari, somme forfettarie e tassi fissi. Sono inoltre disciplinati esperti esterni, quote di adesione e altri strumenti accessori di esecuzione del bilancio.

Tutela degli interessi finanziari dell’Unione

Il testo rafforza in modo significativo gli strumenti di prevenzione e repressione di frodi, irregolarità e conflitti di interesse. Gli organismi devono comunicare senza indugio alla Commissione i casi di frode e le irregolarità finanziarie, oltre alle indagini OLAF ed EPPO rilevanti, e adottare regole interne di prevenzione e gestione dei conflitti. Commissione, OLAF, Corte dei conti ed eventuali altri soggetti autorizzati dispongono di diritti di accesso e controllo. Sono inoltre richiamati il sistema di individuazione precoce e di esclusione e le norme sull’e-government.

Disposizioni finali e transitorie

Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri. Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è applicabile dal 1° gennaio 2019, con rinvio al 1° gennaio 2020 per alcune disposizioni centrali sulla programmazione e sulla relazione annuale di attività consolidata. Gli organismi interessati devono adottare il proprio regolamento finanziario rivisto entro il 1° luglio 2019 o, per chi rientri successivamente nell’ambito dell’articolo 70 del regolamento 2018/1046, entro sei mesi dal momento di tale rientro.