Regolamento (UE) 2016/1986

Regolamento delegato (UE) 2016/1986: importi non recuperabili nel Fondo di aiuti europei agli indigenti

Il regolamento integra il regolamento (UE) n. 223/2014 disciplinando le condizioni e la procedura per stabilire quando un importo indebitamente versato e non recuperabile debba essere rimborsato da uno Stato membro al bilancio dell’Unione. La disciplina si inserisce nel sistema di gestione finanziaria del Fondo di aiuti europei agli indigenti e mira a garantire certezza procedurale, tracciabilità delle azioni di recupero e corretta imputazione delle perdite finanziarie.

Ambito di applicazione e finalità

Il regolamento riguarda gli importi indebitamente versati a beneficiari nell’ambito del Fondo, purché tali importi siano già stati inclusi nei conti certificati presentati alla Commissione. La procedura è attivata dall’autorità di certificazione dello Stato membro, che chiede alla Commissione di confermare che l’importo non sia recuperabile e che non debba quindi gravare sul bilancio dell’Unione. Le richieste vanno presentate per ciascuna operazione tramite il sistema elettronico di scambio dati e seguono una finestra temporale definita: dal 2017 al 2025 compresi, entro il 15 febbraio di ogni anno, con possibile proroga eccezionale al 1° marzo.

Coordinamento con il regolamento (UE) n. 223/2014 e con i conti annuali

Il regolamento precisa che le informazioni sugli importi non recuperabili devono riguardare esclusivamente somme già inserite nei conti certificati precedentemente trasmessi alla Commissione. Tale precisazione serve a distinguere gli importi realmente "non recuperabili" da eventuali detrazioni o rettifiche non ancora consolidate nei conti. Il sistema è quindi collegato alla documentazione di bilancio e di controllo prevista dal regolamento (UE) n. 223/2014, nonché ai modelli di rendicontazione richiamati nell’allegato del regolamento di esecuzione (UE) 2015/341.

Criteri per valutare colpa o negligenza dello Stato membro

L’articolo 2 individua criteri indicativi che possono far ritenere che il mancato recupero sia dovuto a colpa o negligenza dello Stato membro. Tra questi figurano, in particolare:

• l’assenza di una descrizione delle misure amministrative e giuridiche adottate per il recupero;
• la mancata trasmissione degli ordini di recupero o di documentazione equivalente;
• la mancata comunicazione dell’ultimo pagamento al beneficiario;
• l’effettuazione di nuovi pagamenti indebiti dopo la rilevazione dell’irregolarità;
• la mancata adozione, entro 12 mesi, di atti di riduzione/soppressione del sostegno o di ritiro del documento di sostegno;
• il mancato avvio del recupero entro 12 mesi dalla riduzione o soppressione definitiva del sostegno;
• il mancato esaurimento delle possibilità di recupero offerte dal quadro nazionale;
• la mancata produzione di documenti relativi a fallimento o insolvenza, se pertinenti;
• la mancata risposta alle richieste integrative della Commissione.

Il regolamento chiarisce però che la presenza di uno o più di questi indici non comporta automaticamente la sussistenza di colpa o negligenza: la Commissione deve sempre considerare le circostanze concrete e il contesto istituzionale e giuridico nazionale.

Procedura di valutazione e termini

La Commissione valuta i casi sulla base delle informazioni fornite dallo Stato membro. Entro il 31 maggio dell’anno di presentazione dei conti, essa può chiedere ulteriori informazioni sui provvedimenti adottati per il recupero oppure chiedere allo Stato membro di proseguire la procedura di recupero. Se opta per la richiesta di informazioni:

• lo Stato membro risponde entro tre mesi;
• in assenza di ulteriori informazioni, la Commissione prosegue comunque la valutazione sulla base degli elementi disponibili;
• entro tre mesi dalla risposta, o dalla scadenza del termine di risposta, la Commissione comunica un’eventuale conclusione secondo cui il contributo dell’Unione debba essere rimborsato, motivandola e concedendo due mesi per osservazioni;
• entro sei mesi dalla scadenza del termine per le osservazioni, la Commissione conclude la valutazione e, se conferma la propria conclusione, adotta una decisione.

Se la Commissione non agisce entro i termini previsti, lo Stato membro non è tenuto a rimborsare il contributo dell’Unione. I termini di cui sopra non si applicano alle irregolarità precedenti un fallimento e ai casi di sospetta frode.

Criterio di calcolo del rimborso

Quando il contributo dell’Unione deve essere rimborsato dallo Stato membro, l’importo è calcolato applicando il tasso di cofinanziamento del programma operativo, quale risulta dal piano di finanziamento vigente al momento della richiesta. Il regolamento lega quindi il rimborso alla percentuale di partecipazione dell’Unione prevista per il programma interessato.

Importi non superiori a 250 EUR

È prevista una soglia di esenzione per i casi di importo modesto: se uno Stato membro decide di non recuperare un importo indebitamente versato che, al netto degli interessi, non supera 250 EUR di contributo del Fondo, non deve trasmettere informazioni alla Commissione. Per questi importi de minimis non si attiva la procedura di conferma né l’eventuale valutazione sulla rimborsabilità.

Allegato: contenuto informativo del modulo

L’allegato definisce il contenuto del modulo da utilizzare per la richiesta, distinguendo tra il programma operativo per la fornitura di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base (PO I) e il programma operativo per l’inclusione sociale delle persone indigenti (PO II). Le informazioni richieste comprendono, tra l’altro:

• natura della spesa;
• denominazione dell’operazione e numero identificativo;
• nome del beneficiario;
• data e prova dell’ultimo pagamento del contributo pubblico;
• tipo di irregolarità e organismo che l’ha rilevata;
• data di rilevamento dell’irregolarità;
• importi delle spese dichiarate non recuperabili, della spesa pubblica corrispondente e del contributo dell’Unione non recuperabile;
• periodo/i contabile/i interessato/i;
• data di inizio della procedura di recupero;
• copia degli ordini di recupero;
• data di dichiarazione della non recuperabilità;
• ragioni della non recuperabilità;
• documenti relativi a eventuali procedure fallimentari;
• indicazione se il contributo dell’Unione debba essere posto a carico del bilancio dell’Unione.

L’allegato specifica inoltre che l’importo del contributo dell’Unione è calcolato secondo il tasso di cofinanziamento del programma operativo vigente al momento della richiesta e fornisce la legenda tecnica dei campi del modulo.