Sentenza del 13/02/2017 n. 530 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Il ricorrente deduceva l'invalidità dell'iscrizione a ruolo e della conseguente cartella esattoriale perché il ruolo non recava la sottoscrizione prevista dalla normativa. La contestazione si fondava sull'asserita necessità della sottoscrizione quale requisito di validità dell'atto.

La decisione

La contestazione è stata respinta. Il difetto di sottoscrizione del ruolo non determina la nullità o l'invalidità dell'iscrizione, poiché il ruolo è un atto interno dell'amministrazione, privo di autonomo rilievo esterno, destinato a essere trasfuso nella cartella notificata al contribuente. Inoltre, l'art. 12, comma 4, del d.P.R. 600/1972 non prevede espressamente la sanzione della nullità per la mancata sottoscrizione. È stata quindi confermata la validità della riscossione, in conformità all'orientamento espresso anche da Cass. n. 1976/2016.

Norme richiamate

• Art. 12, comma 4, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600

  La norma non stabilisce espressamente la nullità del ruolo in caso di mancata sottoscrizione; pertanto, l'assenza della sottoscrizione, da sola, non comporta l'invalidità dell'iscrizione a ruolo.

• Cassazione, sentenza n. 1976/2016

  Richiamata come precedente conforme al principio secondo cui il ruolo è un atto interno e il difetto di sottoscrizione non incide sulla validità della successiva cartella esattoriale, salvo specifiche previsioni di legge.

Massime di principio

• La mancata sottoscrizione di un ruolo non determina automaticamente la nullità dell'iscrizione o della cartella, soprattutto quando il ruolo costituisce un atto interno e non l'atto direttamente notificato al contribuente.
• Per ottenere l'invalidità dell'atto non è sufficiente dedurre un’irregolarità formale: occorre individuare una norma che preveda espressamente la nullità o dimostrare una concreta lesione del diritto di difesa.
• La verifica deve concentrarsi anche sulla cartella notificata: se essa contiene gli elementi essenziali per comprendere la pretesa tributaria e consentire l'impugnazione, il difetto formale del ruolo difficilmente ne compromette la validità.
• Il principio riguarda specificamente l'assenza di sottoscrizione del ruolo e non esclude che altri vizi, come la carenza di motivazione, l'omessa notifica o l'inesistenza della pretesa, possano comportare conseguenze diverse.