Sentenza del 13/02/2017 n. 12 - Comm. Trib. Prov. Biella

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la limitazione temporale prevista dal regolamento comunale, secondo cui lo stato di inagibilità del fabbricato produce effetti soltanto dal periodo successivo al deposito dell'istanza. La censura riguarda il fatto che l'inagibilità può essere preesistente all'istanza ed essere già conosciuta dal Comune, sicché subordinare il beneficio fiscale alla presentazione formale della domanda potrebbe impedire il riconoscimento della riduzione o esclusione ICI per periodi nei quali l'immobile era già oggettivamente inutilizzabile.

La decisione

La sentenza ha ritenuto, in linea generale, lesiva dei diritti del contribuente una disciplina regolamentare che escluda automaticamente gli effetti dell'inagibilità per il periodo anteriore alla presentazione dell'istanza, soprattutto quando l'inagibilità risalga ad anni precedenti e sia comunque nota all'amministrazione comunale. L'effettiva decorrenza del beneficio deve essere collegata alla sussistenza concreta dello stato di inagibilità e non esclusivamente all'adempimento formale della denuncia, salva la necessità di verificarne la prova e la data effettiva.

Norme richiamate

• Regolamento comunale ICI

  Esclusione della decorrenza dell'inagibilità per il periodo anteriore al deposito della relativa istanza

  La previsione regolamentare non può essere applicata in modo automatico e irragionevole quando lo stato di inagibilità era già esistente e conosciuto dal Comune, poiché il requisito sostanziale non può essere sacrificato per un mero adempimento formale.

• Disciplina ICI sull'inagibilità o inabitabilità degli immobili

  La riduzione o il beneficio fiscale dipendono dall'effettiva sussistenza dello stato di inagibilità o inabitabilità, che deve essere dimostrato dal contribuente e valutato in relazione al periodo d'imposta interessato.

Massime di principio

• Nei tributi locali, una formalità regolamentare non dovrebbe impedire il riconoscimento di un beneficio quando il presupposto sostanziale, come l'inagibilità dell'immobile, era già esistente e conoscibile dall'amministrazione.
• Il contribuente deve comunque fornire elementi idonei a provare sia l'effettiva inagibilità sia la sua decorrenza; la sola presentazione tardiva dell'istanza non dimostra automaticamente l'inagibilità per gli anni precedenti.
• La conoscenza dell'inagibilità da parte del Comune rafforza la contestazione contro una limitazione temporale rigida, ma non elimina la necessità di accertare concretamente il requisito e il periodo in cui esso sussisteva.
• In situazioni analoghe, occorre distinguere tra norme che disciplinano la prova o le modalità di accertamento e norme che trasformano una formalità in una condizione assoluta per ottenere il beneficio: queste ultime possono essere disapplicate o interpretate restrittivamente se producono effetti irragionevoli o sproporzionati.