Regolamento (UE) 2020/1749

Regolamento delegato (UE) 2020/1749: aggiornamento del regime UE dei prodotti a duplice uso

Il regolamento interviene sul regolamento (CE) n. 428/2009, che costituisce il quadro unionale per il controllo delle esportazioni, dei trasferimenti, dell’intermediazione e del transito dei prodotti a duplice uso. La modifica è motivata dall’esigenza di allineare l’elenco UE ai cambiamenti intervenuti nei regimi internazionali di non proliferazione e controllo delle esportazioni, mantenendo elevato il livello di sicurezza e garantendo al contempo chiarezza applicativa per autorità ed esportatori.

Contesto e base giuridica

La Commissione richiama il TFUE e, in particolare, l’articolo 15, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 428/2009, che le conferisce il potere di aggiornare mediante atto delegato l’elenco dei prodotti a duplice uso e i relativi allegati. Nei considerando si sottolinea che l’allegato I va aggiornato regolarmente per rispettare gli obblighi internazionali di sicurezza, favorire la trasparenza e preservare la competitività degli operatori economici. Poiché gli elenchi dei regimi internazionali sono stati modificati nel 2019 e fino a fine febbraio 2020, il regolamento sostituisce integralmente l’allegato I e adegua gli allegati collegati.

Oggetto della modifica normativa

L’articolo 1 dispone tre interventi principali:

• sostituzione integrale dell’allegato I con il nuovo elenco dei prodotti a duplice uso;
• sostituzione degli allegati da II bis a II octies con i nuovi testi relativi alle autorizzazioni generali di esportazione dell’Unione;
• sostituzione dell’allegato IV, che contiene i beni soggetti a controlli particolarmente rigorosi nei trasferimenti intracomunitari.

Ambito dell’allegato I: struttura e contenuto

Il nuovo allegato I elenca in modo sistematico i prodotti a duplice uso suddivisi in categorie (da 0 a 9) e sottocategorie per materiali nucleari, materiali speciali, elettronica, calcolatori, telecomunicazioni e sicurezza dell’informazione, sensori e laser, avionica e navigazione, materiale navale e materiale aerospaziale/propulsione. L’elenco comprende anche definizioni tecniche, note generali e note di categoria che chiariscono, ad esempio, i concetti di “tecnologia”, “software”, “produzione”, “sviluppo”, “utilizzazione”, “di pubblico dominio”, “ricerca scientifica di base” e molte altre definizioni specialistiche necessarie per l’applicazione pratica del regime di controllo.

Controlli, esclusioni e note tecniche

L’allegato I non si limita a individuare beni e tecnologie, ma disciplina in dettaglio le soglie tecniche di controllo, gli strumenti di misura, le prestazioni minime, i materiali e i componenti rilevanti. Numerose note escludono dal controllo casi specifici, ad esempio:

• beni o componenti per applicazioni civili determinate;
• quantità minime per installazione, manutenzione o riparazione;
• prodotti già soggetti a esclusioni puntuali per uso personale o di consumo;
• determinate apparecchiature medicali, automobilistiche, ferroviarie o di laboratorio;
• specifiche voci di software e tecnologia non soggette ad autorizzazione per effetto di note generali o di esclusione.

Regime delle autorizzazioni generali UE di esportazione

Gli allegati II bis-II septies definiscono le autorizzazioni generali UE (EU001-EU006):

• EU001 per esportazioni verso Australia, Canada, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Svizzera/Liechtenstein e Stati Uniti;
• EU002 per taluni prodotti verso Argentina, Islanda, Croazia, Corea del Sud, Sudafrica e Turchia;
• EU003 per esportazioni dopo riparazione o sostituzione;
• EU004 per esportazioni temporanee per mostre o fiere;
• EU005 per telecomunicazioni;
• EU006 per sostanze chimiche.

Ciascuna autorizzazione contiene:

• un elenco di prodotti ammessi;
• l’elenco delle destinazioni consentite;
• condizioni di utilizzo, tra cui obblighi di notifica all’autorità competente entro 30 giorni dalla prima esportazione o, in alcuni casi, prima del primo uso;
• obblighi di registrazione preventiva eventualmente richiesti dallo Stato membro;
• obblighi documentali, inclusa l’indicazione del riferimento UE X002 nella casella 44 del documento amministrativo unico per alcune autorizzazioni;
• divieti di utilizzo quando l’esportatore sia stato informato, o sia comunque consapevole, di possibili impieghi in programmi WMD, missilistici o militari vietati.

Regole specifiche per EU003 ed EU004

EU003 disciplina l’esportazione di beni reimportati per manutenzione, riparazione o sostituzione, o esportati in sostituzione di prodotti analoghi reimportati, entro cinque anni dall’autorizzazione originaria. È utilizzabile solo verso l’utente finale originario e solo se l’autorizzazione iniziale era già stata rilasciata nell’ambito di un regime autorizzatorio valido. Sono richieste prove documentali della precedente importazione, degli interventi eseguiti e della restituzione.

EU004 consente l’esportazione temporanea per mostre o fiere con reimportazione entro 120 giorni, salvo deroga individuale. La nozione di “mostra o fiera” è definita come manifestazione commerciale di durata determinata in cui più espositori presentano i propri prodotti al settore o al pubblico.

Allegato II octies: elenco di esclusione dalle autorizzazioni generali

L’allegato II octies raccoglie i prodotti esclusi dalle autorizzazioni generali UE e nazionali, includendo ad esempio:

• tutti i prodotti dell’allegato IV;
• specifici materiali nucleari e biologici;
• taluni agenti chimici e precursori;
• voci strategiche particolarmente sensibili in materia di tecnologia missilistica, chimica e biologica. Il testo precisa che l’inserimento nell’allegato non incide sulla disciplina generale del software dell’allegato I e che solo quest’ultimo fornisce la descrizione completa dei prodotti.

Allegato IV: scambi intracomunitari soggetti a controllo rafforzato

L’allegato IV continua a contenere i prodotti per i quali possono essere richieste autorizzazioni specifiche anche per trasferimenti intracomunitari. La parte relativa ai prodotti della tecnologia MTCR, della convenzione sulle armi chimiche e della tecnologia GFN individua beni, software e tecnologie di massima sensibilità, tra cui materiali nucleari, agenti biologici, agenti chimici, componenti missilistici, sistemi di guida e beni di crittoanalisi. L’allegato prevede esenzioni limitate, ad esempio per trasferimenti connessi a ordini dell’Agenzia spaziale europea, di organizzazioni spaziali nazionali o a programmi comunitari di sviluppo di lanciatori, nonché per trasferimenti verso siti di lancio spaziale sotto controllo statale in uno Stato membro, salvo diversa previsione nazionale.

Effetti pratici per operatori e consulenti

Per avvocati, doganalisti, export manager e commercialisti il regolamento implica la necessità di:

• riesaminare la classificazione dei prodotti alla luce del nuovo allegato I;
• verificare l’ammissibilità all’uso delle autorizzazioni generali UE;
• aggiornare procedure interne, codifiche doganali e documentazione di esportazione;
• controllare eventuali usi finali sensibili, divieti e obblighi di notifica;
• coordinare compliance export control, sanzioni e dual use in funzione delle nuove voci tecniche e delle relative esclusioni.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.