Ordinanza n. 4751/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli esiti della gara, la comunicazione ex art. 90 d.lgs. 36/2023, la determinazione di aggiudicazione, il verbale tecnico ed economico e la griglia di attribuzione dei punteggi, deducendo vizi concernenti la valutazione dell'offerta dell'impresa aggiudicataria. Con motivi aggiunti ha impugnato anche la relazione istruttoria dell'amministrazione, la relazione della commissione giudicatrice che ha confermato le precedenti valutazioni, il contratto d'appalto e il verbale di installazione. Tra i profili controversi rientra la conformità della scheda di dati di sicurezza del reagente denominato OTTIX PLUS, offerto dall'aggiudicataria, alla normativa tecnica europea, con particolare riguardo all'eventuale obbligo di apposizione del pittogramma di sicurezza GHS08 ai sensi dei regolamenti REACH e CLP.

La decisione

Il TAR non ha definito il merito della controversia. Ha ritenuto necessario disporre una verificazione, ai sensi dell'art. 66 c.p.a., per accertare se, alla luce della normativa vigente e delle norme tecniche contenute nel regolamento UE n. 1272/2008 (CLP), nel regolamento UE n. 1907/2006 (REACH) e nei relativi allegati, la scheda di dati di sicurezza del reagente OTTIX PLUS avrebbe dovuto riportare il pittogramma GHS08. La verificazione è stata affidata all'Istituto Superiore di Sanità, con facoltà di delega a un funzionario dotato di adeguate competenze tecniche. Sono stati disciplinati l'anticipo sul compenso, la nomina dei consulenti tecnici di parte, lo svolgimento delle operazioni in contraddittorio, lo scambio dello schema di relazione, le osservazioni dei consulenti e il deposito della relazione finale. Il merito è stato rinviato all'udienza pubblica del 3 novembre 2026. Non è stata adottata alcuna decisione sull'annullamento dell'aggiudicazione, sull'inefficacia del contratto o sul risarcimento.

Norme richiamate

• art. 66 c.p.a.

  Verifichi se, in base alla normativa vigente [con particolare riferimento alle norme tecniche contenute nel Regolamento UE n. 1272/2008 (c.d. Regolamento CLP), nel Regolamento UE n. 1907/2006 (c.d. Regolamento REACH) e nei relativi allegati], la “Scheda di dati di sicurezza” (SDS) relativa al reagente denominato “OTTIX PLUS”, offerto in gara dalla parte controinteressata, avrebbe dovuto esporre il pittogramma di sicurezza “GHS08”

  La norma è utilizzata per disporre una verificazione tecnica necessaria ai fini della decisione, assicurando il contraddittorio tra le parti e i consulenti tecnici.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali applicabili agli incombenti istruttori.

• art. 67 c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali applicabili agli incombenti istruttori.

• Regolamento UE n. 1272/2008 (Regolamento CLP)

  Parametro tecnico-normativo oggetto della verificazione, per stabilire l'eventuale obbligo di riportare il pittogramma GHS08 nella scheda di sicurezza del prodotto.

• Regolamento UE n. 1907/2006 (Regolamento REACH)

  Parametro tecnico-normativo, insieme al regolamento CLP e ai relativi allegati, per valutare la conformità della scheda di dati di sicurezza.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  a pena di decadenza: trascorsi cento giorni dalla data della testimonianza, o dal compimento delle operazioni per gli onorari e le spese per l’espletamento dell’incarico degli ausiliari del magistrato; trascorsi duecento giorni dalla trasferta, per le trasferte relative al compimento di atti fuori dalla sede in cui si svolge il processo e per le spese e indennità di viaggio e soggiorno degli ausiliari del magistrato

  La disposizione è richiamata per precisare i termini entro i quali gli ausiliari del magistrato devono presentare la domanda di pagamento delle spettanze.

• art. 90 d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base della comunicazione degli esiti di gara impugnata.

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Richiamato nella determinazione di affidamento quale disciplina della procedura di gara.

• art. 108, comma 1, d.lgs. 36/2023

  Richiamato nella determinazione di aggiudicazione quale disciplina del criterio di aggiudicazione.

• art. 122 c.p.a.

  Richiamato nella domanda della ricorrente relativa alla dichiarazione di inefficacia del contratto e al possibile subentro, senza essere deciso dall'ordinanza.

Massime di principio

• Quando la decisione di una controversia amministrativa dipende da un accertamento tecnico specialistico relativo alla conformità di un prodotto alla normativa europea, il giudice può disporre una verificazione ai sensi dell'art. 66 c.p.a., indicando puntualmente il quesito tecnico e l'organismo incaricato.
• La verificazione deve svolgersi in contraddittorio con le parti e con i consulenti tecnici eventualmente nominati, mediante preventiva comunicazione dell'inizio delle operazioni, trasmissione di uno schema di relazione e possibilità di formulare osservazioni prima del deposito della relazione finale.
• In presenza di una verificazione rilevante per la decisione, il giudice può rinviare la discussione del merito a un'udienza successiva, senza anticipare la soluzione delle domande di annullamento, inefficacia del contratto o risarcimento.

Come è indicizzato