Sentenza n. 608/2026 - Cagliari, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato una domanda concorrente rispetto a quella di un operatore già titolare della concessione, ma l’Autorità l’aveva ritenuta tardiva e archiviata. Tale archiviazione era stata impugnata in un giudizio ancora pendente nel merito, nel quale era stata respinta soltanto la domanda cautelare, anche in appello. La ricorrente aveva quindi chiesto l’accesso al decreto di nomina della commissione giudicatrice, alle note sulle date e modalità di presentazione delle offerte, alle domande concorrenti, agli atti di aggiudicazione provvisoria o definitiva, all’eventuale titolo concessorio e, in generale, a ogni atto o verbale della procedura. L’Autorità aveva dichiarato l’istanza inammissibile per carenza di interesse, sostenendo che la società, essendo stata esclusa e non essendo stata riammessa, fosse estranea alla fase successiva della procedura e non vantasse un interesse personale, concreto, attuale e strumentale alla conoscenza degli atti. La ricorrente ha contestato tale diniego, deducendo il persistere dell’interesse all’accesso in ragione della pendenza del giudizio sull’esclusione e della possibile utilità degli atti per la prosecuzione del giudizio e per la proposizione di motivi aggiunti.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto condivisibile, in linea generale, l’orientamento secondo cui il concorrente definitivamente escluso da una gara non ha interesse ad accedere alla documentazione relativa alle fasi successive, poiché è ormai estraneo alla procedura e privo di un interesse immediato e diretto. Tuttavia, tale principio presuppone che l’esclusione sia definitiva e non più contestabile in sede giurisdizionale. Nel caso concreto, invece, il giudizio contro l’archiviazione della domanda era ancora pendente nel merito: il rigetto della cautelare non aveva definito la controversia né reso definitiva l’esclusione. Permaneva pertanto, almeno in astratto, l’interesse della ricorrente a conoscere gli atti della procedura, sia ai fini della coltivazione del giudizio già instaurato, sia per l’eventuale proposizione di motivi aggiunti contro atti successivi dell’amministrazione. Ritenuto infondato l’unico motivo posto a fondamento del diniego, il TAR ha ordinato all’Autorità di rilasciare la documentazione richiesta entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Le spese sono state compensate per la particolarità della vicenda.

Massime di principio

• Il concorrente escluso da una procedura selettiva non può essere considerato privo di interesse all’accesso agli atti delle fasi successive quando il provvedimento di esclusione è ancora contestato in un giudizio pendente nel merito.
• Il rigetto della domanda cautelare contro l’esclusione non rende definitiva l’esclusione stessa e non esclude, di per sé, la sussistenza dell’interesse strumentale all’accesso documentale.
• L’interesse all’accesso può sussistere quando la conoscenza degli atti sia potenzialmente utile alla prosecuzione del giudizio contro l’esclusione o alla proposizione di motivi aggiunti avverso atti successivamente adottati dall’amministrazione.
• Il principio per cui il concorrente definitivamente escluso è estraneo alle fasi successive della gara e non ha interesse all’accesso presuppone l’intervenuta definitività dell’esclusione, non la mera adozione di un provvedimento ancora giurisdizionalmente contestabile.

Come è indicizzato