Sentenza del 30/04/2020 n. 8427 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La Cooperativa impugnava la sentenza della CTR di Firenze che aveva accolto l'appello del Comune contro la decisione favorevole della CTP su un avviso di accertamento Tarsu 2008. In cassazione la ricorrente deduceva, tra l'altro, la nullità della sentenza per totale carenza di motivazione (art. 132 c.p.c. e art. 360 c.p.c., comma 1, n.1), nonché violazioni di norme sulla legittimazione impositiva (L. n.84/1994 art.16 e D.Lgs. n.182/2003 artt.2-3) e l'omesso esame di fatti decisivi relativi alla qualificazione dell'area soggetta a tassazione e alla corretta attribuzione tariffaria (art. 360 c.p.c., comma 1, nn.3 e 5).

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo (nullità per carenza motivazionale), dichiarando assorbiti gli altri tre motivi, ha cassato la sentenza della CTR di Firenze n.1390/2016 e ha rinviato la causa alla CTR Toscana in diversa composizione per nuovo esame, compresa la pronuncia sulle spese di lite. In sostanza la cassazione è stata pronunciata per vizio di motivazione del provvedimento impugnato, senza decidere nel merito sulle questioni tributarie sostanziali.

Norme richiamate

• Codice di procedura civile

  art. 132 c.p.c., comma 2, n.3; art. 132 c.p.c., n.4

  La sentenza deve contenere indicazione dei fatti e delle ragioni della decisione; la loro mancanza o la motivazione apparente può integrare causa di nullità quando dal testo non è possibile ricostruire la ratio decidendi.

• Codice di procedura civile

  art. 360 c.p.c., comma 1, nn.1,3,5

  Consente il ricorso per cassazione per nullità della sentenza, violazione di legge e omesso esame di fatto decisivo; qui è stato invocato per denunciare la carenza motivazionale e l'omesso esame di fatti rilevanti.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  art. 36, comma 2, nn.2 e 4

  Norme procedurali richiamate dalla ricorrente in tema di motivazione e impugnazioni nei giudizi tributari; usate per sostenere la nullità per carenza di motivazione.

• Legge 6 febbraio 1992, n. 84

  Richiamata in relazione alla legittimazione impositiva degli enti portuali e alla qualificazione dell'ente competente in materia di tassazione degli spazi portuali/aree acquee.

• D.Lgs. 19 agosto 2003, n. 182

  Richiamato con riferimento ai criteri di individuazione delle autorità portuali e alla loro incidenza sulla legittimazione impositiva comunale.

• Codice di procedura civile

  Principio di strumentalità della forma: la nullità della sentenza per vizi formali non può essere dichiarata se l'atto ha comunque raggiunto il suo scopo; qui tuttavia la motivazione era così carente da essere insussistente.

• Giurisprudenza di legittimità

  Cass. Sez. Un. n. 8053/2014 e altre

  Richiami interpretativi sulla nozione di motivazione apparente, sulla necessità di collegare i fatti alla ratio decidendi e sul limite del controllo di cassazione alla motivazione emergente dal testo.

Massime di principio

• Una sentenza d'appello priva di ricostruzione dei fatti e di motivazione specifica è nulla quando dal suo testo non è possibile ricostruire la ratio decidendi: la Cassazione annulla e rinvia.
• Il vizio di motivazione è sindacabile in cassazione se è manifesto nel testo; la Corte non può sostituirsi al giudice di merito per valutare la sufficienza della prova non emergente dal provvedimento.
• La richiamata giurisprudenza per relationem non esime il giudice dall'indicare la fattispecie concreta e il collegamento logico tra fatti e principio di diritto invocato.
• Quando si contestano atti impositivi relativi ad aree portuali, occorre precisare l'ente competente (autorità portuale vs autorità marittima) e motivare la qualificazione dell'area e la categoria tariffaria: tali elementi devono risultare chiaramente nella motivazione per resistere al controllo di legittimità.
• In situazioni analoghe, chi impugna deve far emergere nel provvedimento di primo grado e in appello i fatti decisivi e la relativa contestazione documentale, perché l'omesso esame di tali fatti può costituire motivo di cassazione.
• Su questioni di legittimazione impositiva e qualificazione degli spazi soggetti a tassa, il giudice di merito dovrà fornire motivazione specifica e confrontarsi con la normativa sulle autorità portuali per evitare la nullità per motivazione.