Direttiva 2006/97

Direttiva 2006/97/CE del Consiglio: adeguamento di alcune direttive sugli appalti pubblici per l’adesione di Bulgaria e Romania

La direttiva è un atto di adattamento tecnico-legislativo adottato in vista dell’adesione della Bulgaria e della Romania all’Unione europea. Il suo scopo è aggiornare il quadro degli appalti pubblici e dei settori speciali, così da integrare i nuovi Stati membri negli allegati delle direttive già vigenti e garantire l’uniformità applicativa del diritto dell’Unione dal 1° gennaio 2007.

Finalità e base dell’intervento

Il testo richiama l’articolo 56 dell’atto di adesione della Bulgaria e della Romania, secondo cui, per gli atti delle istituzioni che restano validi dopo il 1° gennaio 2007, gli adattamenti necessari per effetto dell’adesione devono essere adottati dal Consiglio se non già contemplati nell’atto di adesione o nei suoi allegati. In questa prospettiva, la direttiva realizza gli adeguamenti concordati a livello politico e aggiorna le direttive settoriali interessate.

Ambito materiale delle modifiche

La direttiva interviene su tre fonti normative:

• direttiva 92/13/CEE, relativa ai rimedi e all’applicazione delle norme comunitarie in materia di appalti nei settori acqua, energia, trasporti e telecomunicazioni;
• direttiva 2004/17/CE, relativa al coordinamento delle procedure di appalto negli enti operanti nei settori acqua, energia, trasporti e servizi postali;
• direttiva 2004/18/CE, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi.

Le modifiche consistono essenzialmente nell’inserimento, negli allegati di tali direttive, di enti, autorità, organismi e categorie riferiti a Bulgaria e Romania.

Obblighi per gli Stati membri e recepimento

L’articolo 2 contiene il nucleo degli obblighi di recepimento. Gli Stati membri devono:

• adottare entro la data di adesione della Bulgaria e della Romania all’Unione europea le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva;
• comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni adottate e una tavola di concordanza;
• fare in modo che le misure nazionali contengano un riferimento alla direttiva o siano accompagnate da tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale;
• trasmettere alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla direttiva.

La direttiva lascia agli Stati membri la scelta delle forme e dei mezzi di attuazione, coerentemente con la natura della direttiva stessa, che vincola quanto al risultato da raggiungere ma non alla tecnica normativa.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 3 stabilisce che l’entrata in vigore è subordinata all’entrata in vigore del trattato di adesione della Bulgaria e della Romania e coincide con quest’ultima data. L’articolo 4 indica come destinatari tutti gli Stati membri.

Contenuto degli adeguamenti agli allegati delle direttive sugli appalti

L’allegato della direttiva è la parte più ampia e operativa. Esso aggiunge Bulgaria e Romania agli elenchi di soggetti rilevanti nelle direttive 92/13/CEE, 2004/17/CE e 2004/18/CE.

Settori speciali: acqua, energia, trasporti, telecomunicazioni, ferrovia, servizi postali

Nella direttiva 2004/17/CE vengono inseriti enti e imprese bulgare e rumene nei relativi allegati per:

• trasporto o distribuzione di gas o energia termica;
• produzione, trasporto o distribuzione di elettricità;
• produzione, trasporto o distribuzione di acqua potabile;
• servizi ferroviari;
• servizi ferroviari urbani, tramviari, filoviari e di autobus;
• servizi postali;
• ricerca ed estrazione di petrolio o gas;
• prospezione ed estrazione di carbone e altri combustibili solidi;
• impianti portuali marittimi o interni e altri terminali;
• impianti aeroportuali.

L’effetto pratico è includere nel perimetro applicativo del diritto UE degli appalti una serie di soggetti pubblici o operanti in regime di diritti speciali o esclusivi in Bulgaria e Romania, descritti con formule legate alle rispettive normative nazionali e con numerosi esempi nominativi di imprese/enti.

Direttiva 2004/18/CE: organismi di diritto pubblico e autorità governative centrali

Per la direttiva 2004/18/CE, l’allegato aggiunge:

• l’elenco bulgaro e rumeno degli organismi di diritto pubblico, comprensivo di istituzioni economiche, sociali, culturali, scientifiche, sanitarie e di ricerca, università, autorità e imprese pubbliche;
• le autorità governative centrali di Bulgaria e Romania;
• l’indicazione dei registri commerciali nazionali: in Bulgaria, il "Търговски регистър"; in Romania, il "Registrul Comerţului".

Questi inserimenti hanno rilievo per l’individuazione delle amministrazioni e degli enti tenuti alle procedure di evidenza pubblica secondo il diritto dell’Unione.

Direttiva 92/13/CEE: adattamento degli elenchi degli enti aggiudicatori

Per la direttiva 92/13/CEE, la direttiva aggiunge alle categorie di enti aggiudicatori nei settori speciali i riferimenti specifici a Bulgaria e Romania, in modo da assicurare che anche tali soggetti rientrino nel sistema di tutela giurisdizionale e dei rimedi previsto dalla normativa UE sugli appalti.

Rilievi pratici per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva rileva soprattutto perché:

• amplia e precisa il novero degli enti pubblici e delle imprese operanti nei settori speciali da considerare ai fini delle procedure di appalto;
• richiede una verifica degli elenchi allegati alle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE per comprendere il corretto inquadramento dei soggetti bulgari e rumeni;
• impone un adeguamento tempestivo del diritto interno degli Stati membri, con obblighi formali di comunicazione alla Commissione;
• ha natura meramente adattativa e non introduce nuovi principi sostanziali generali in materia di appalti, ma rende operativi quelli già esistenti rispetto ai nuovi Stati membri.